黔江府辦發(fā)〔2022〕11號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于

印發(fā)黔江區(qū)能源保障“十四五”規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《黔江區(qū)能源保障“十四五”規(guī)劃》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2022年3月14日??

（此件公開發(fā)布）

前言

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質基礎，事關社會經濟發(fā)展全局，緊密聯(lián)系人民群眾生活。“十四五”期間，世界能源供需格局將發(fā)生深刻變化，綠色轉型任務愈發(fā)艱巨，能源安全面臨多重挑戰(zhàn)，新舊風險交織并存。推動能源安全，對繁榮經濟發(fā)展、改善人民生活、社會長治久安至關重要，也是我國全面深化改革的重點領域。

支持黔江建設渝東南區(qū)域中心城市寫入了黨中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。為深入實施“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設，將黔江區(qū)建設成為武陵山區(qū)對外開放高地、山清水秀美麗之地，本規(guī)劃緊緊圍繞“四個革命、一個合作”“碳達峰、碳中和”重大戰(zhàn)略決策，主要闡明“十四五”時期黔江區(qū)能源發(fā)展指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大項目和政策措施，以推動黔江區(qū)能源生產和消費深化改革，保障能源安全，促進能源與經濟、社會、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

本規(guī)劃期限：近期2021年－2025年，遠期展望至2035年。

第一章??黔江區(qū)“十三五”能源發(fā)展回顧

第一節(jié)??發(fā)展基礎

一、能源消費結構顯著優(yōu)化

“十三五”期間，黔江區(qū)積極構建以電力和天然氣為主，煤炭和成品油為輔的能源體系，持續(xù)降低煤炭消費比重，同時大力發(fā)展太陽能、風電等非化石能源。全區(qū)積極推動新能源發(fā)展，一是成功引進了通威84.7兆瓦并網光伏發(fā)電項目，建成重慶首個大型高山光伏發(fā)電站，截止2020年12月累計發(fā)電2.34億千瓦時，節(jié)約標煤2.88億噸；二是大力推動風電項目落地，積極引進了麒麟風電場、五福嶺風電等新能源項目，風力發(fā)電裝機容量達到130兆瓦，進一步完善了全區(qū)新能源發(fā)展格局。

二、能源供給質量大幅提升

“十三五”期間，黔江區(qū)持續(xù)完善能源供給體系，不斷增強能源供給能力。一是大力實施輸變電基礎設施建設，累計新增35千伏以上輸變電站4個，電網結構得到持續(xù)優(yōu)化；二是積極推進農網改造工程，農網改造覆蓋率達100％，農村“低電壓”狀況得到扭轉。三是大力推動天然氣基礎設施建設，實現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接通天然氣，全區(qū)天然氣保供能力不斷增強。

三、能源體制機制改革成效突出

“十三五”期間，黔江區(qū)認真落實國家成品油、電力、天然氣等能源價格改革方案，基本奠定了能源價格的市場機制。一是推進天然氣價格改革，建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，適時取消居民用氣價格補貼，理順居民用氣銷售價格；二是實施售電改革試點，支持區(qū)內工業(yè)企業(yè)參與全市電力直接交易，逐步放開上網電價和公益性以外的銷售電價，降低企業(yè)用電成本；三是支持整合烏江電力、三峽集團等電網資源，打造“三峽電網”，促進市場主體多元化競爭。

第二節(jié)??存在的主要問題

一、高耗能產業(yè)能耗占比較高

2020年，黔江區(qū)六大高耗能行業(yè)規(guī)上企業(yè)能耗占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗比重雖同比下降了20.5％，但高耗能產業(yè)能耗占比高的現(xiàn)狀未得到根本扭轉，對全區(qū)能源供給保障與能耗總量控制仍帶來較大壓力，全區(qū)產業(yè)結構調整任務仍然艱巨。

二、能源系統(tǒng)整體效率較低

截止2020年底，黔江區(qū)基本完成“十三五”萬元GDP能耗下降目標，但“十三五”期間黔江區(qū)能源系統(tǒng)整體效率仍較低。隨著黔江區(qū)產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)化進程加速、居民生活水平提高以及重大項目的推進，將推動能源需求持續(xù)較快增長，能耗總量和強度“雙控”任務仍然艱巨，節(jié)能減排任務對工業(yè)用能提出了更高要求，能源發(fā)展面臨環(huán)境承載力不足的重大挑戰(zhàn)。

三、能源供給能力有待提升

2020年，黔江區(qū)用電量12.3億千瓦時，全區(qū)發(fā)電量僅約3億千瓦時，大部分用電量需從大電網購入。區(qū)內電站主要為水電、光伏電站，水電裝機容量占黔江區(qū)總裝機容量的近一半，但由于區(qū)域河流可待開發(fā)的水能資源相對較少，受其水量小、光資源不優(yōu)等因素影響，調節(jié)能力差，枯水期電力供需矛盾尤為突出，電源建設和電網結構優(yōu)化亟待加強。全區(qū)高壓變電站布點不足，布局不合理，負荷分配不平衡，電網安全、經濟、可靠運行受到威脅。天然氣基礎設施如LNG儲設施仍顯不足，儲氣能力較低。使季節(jié)調峰能力彈性不夠。此外，天然氣管道建設也略有滯后，管道之間互聯(lián)互通不足，對資源調劑和統(tǒng)籌平衡構成了一定制約。區(qū)內各類天然氣用戶（民用、商業(yè)、集體、工業(yè)等）均存在不同程度的安全隱患，特別是商業(yè)和集體用戶等人口密集區(qū)域，存在整改困難、整改費用較高、政策支撐不到位等問題。

第三節(jié)??“十四五”發(fā)展形勢

一、成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略催生發(fā)展新機遇

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設加快推進，在西部將形成高質量發(fā)展的重要增長極，成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，即“兩中心兩地”。黔江區(qū)是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》定位的渝東南區(qū)域中心城市，黔江將享受諸多政策和投資利好，極大提振市場和社會預期。同時，黔江區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特、戰(zhàn)略地位突出，在融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的過程中，黔江區(qū)將迎來“補齊短板、打牢基礎”“優(yōu)化結構、加快升級”“深化創(chuàng)新、增添動力”“擴大開放、拓展空間”“綠色發(fā)展、倒逼轉型”的五大新機遇。

二、區(qū)域能源合作不斷深化催生能源行業(yè)新發(fā)展

隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提速，川渝兩地合作更加緊密，在能源領域的合作步伐也不斷加快。2020年7月，川渝兩地正式簽訂川渝能源運行保障合作協(xié)議，提出加快構建清潔低碳、安全高效、多能互補、相互配合的能源運行保障體系，加快能源運行保障體系建設，協(xié)同推進川渝能源資源優(yōu)化配置，強化電力、天然氣等優(yōu)質資源保障協(xié)調，全面提升川渝地區(qū)能源生產和供給保障能力。黔江區(qū)作為渝東南區(qū)域中心城市，也是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群能源供給保障樞紐，區(qū)域能源合作的進一步加強，將為黔江能源設施和能源產業(yè)的未來發(fā)展提供新機遇。

三、新一代技術革新將為新能源產業(yè)發(fā)展帶來新突破

“十四五”時期是我國深入推進能源生產和消費革命的關鍵時期，新能源產業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇，隨著新型大型風電葉片、先進儲能技術等新能源技術的發(fā)展推廣，新能源電站調峰能力弱、供電質量不高等問題將得到緩解，新能源消費在能源結構的占比將持續(xù)提升。黔江區(qū)新能源設施建設和新能源產業(yè)發(fā)展已走在全市前列，未來將繼續(xù)引領全市新能源發(fā)展，為黔江區(qū)能源綠色發(fā)展提供有力的支撐。

四、綠色低碳高質量發(fā)展推動產業(yè)轉型升級

“十四五”期間，在推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的背景下，國家市節(jié)能耗政策更加強調單位能耗強度，合理控制能耗總量，對存量項目將突出標準引領，加快實施節(jié)能升級改造，全面提升能效水平，騰挪用能空間。因此，綠色低碳高質量發(fā)展等政策信號對黔江區(qū)能源結構優(yōu)化、產業(yè)結構轉型升級提出了更高要求，也指明了發(fā)展方向。

五、資源環(huán)境約束壓力對能源轉型發(fā)展提出新要求

隨著極端環(huán)境事件日益頻繁，加強生態(tài)文明建設，嚴格資源環(huán)境約束將成為“十四五”時期我國持續(xù)推進高質量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。黔江區(qū)目前仍面臨水土流失、石漠化、開發(fā)建設活動造成生態(tài)破壞等問題，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，區(qū)域環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展的矛盾依然存在，嚴守生態(tài)紅線壓力大。實現(xiàn)環(huán)境承載能力與經濟發(fā)展相協(xié)調是黔江區(qū)“十四五”期間面臨的巨大挑戰(zhàn)，也為能源轉型發(fā)展提出了新的要求。

第二章??黔江區(qū)“十四五”能源供需預測

第一節(jié)??黔江區(qū)能源供給概況

一、電力供給

目前黔江區(qū)供電企業(yè)有兩家，分別為黔江供電公司和烏江電力公司?！笆濉逼陂g，接入黔江電力公司電網發(fā)電站9座，總并網規(guī)模99.875兆瓦，其中光伏電站1座，水電站8座。同時，黔江電力公司擁有220千伏變電站1座，主變2臺，變電容量360兆伏安；110千伏變電站4座，主變8臺，變電容量406兆伏安；35千伏變電站15座，主變32臺，變電容量220.05兆伏安。

烏江電力黔江區(qū)境內直屬水力發(fā)電站4座，總裝機容量86兆瓦，年最大發(fā)電能力為3.29億千瓦時。同時，黔江區(qū)內烏江電力擁有220千伏變電站1座，容量240兆伏安；110千伏變電站1座，容量126兆伏安。

二、天然氣供給

黔江區(qū)現(xiàn)有3家天然氣經營企業(yè)，即民生燃氣公司、龍民燃氣公司、祥龍雅風天然氣公司，日供氣能力可達80萬立方米，年供氣能力可達3億立方米。民生燃氣公司現(xiàn)有氣源6個，包括中石化建南氣礦、中石化利川增壓站、中石油恩施昆侖公司、祥龍燃氣的武陵山管道、黔江儲配調峰中心、忠縣中石油管道，發(fā)展天然氣用戶約8.6萬戶。龍民燃氣公司現(xiàn)有CNG加氣站1座。祥龍雅風天然氣公司負責水市鄉(xiāng)、石家鎮(zhèn)、鵝池鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、水田鄉(xiāng)、白土鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)、太極鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及正陽工業(yè)園區(qū)城市天然氣供應。

三、煤炭供給

黔江區(qū)現(xiàn)有煤礦已全部關閉，所需煤炭全部外購。

四、成品油供給

黔江區(qū)擁有渝東南第一座鐵路油庫正陽油庫。西北成品油通過蘭成渝輸油管道由渝懷鐵路配送至渝東南成品油市場。截止2020年，全區(qū)共有民用成品油經營主體16家，年銷售成品油10萬噸。

第二節(jié)??2020年能源需求現(xiàn)狀

一、電力需求現(xiàn)狀

2020年，黔江區(qū)用電總量12.3億千瓦時，其中工業(yè)用電6.2億千瓦時，較2015年度下降31.3％，“十三五”期間年均復合增長率－7.7％。因區(qū)內電解鋁企業(yè)產能關停，2018年全區(qū)工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下降，同比下降51.2％，經計算2018－2020年年均復合增長率0.34％。

二、天然氣需求現(xiàn)狀

2020年，黔江區(qū)用氣量8798萬立方米，“十三五”期間年均復合增長率27.9％，其中工業(yè)用氣量5351萬立方米，年均復合增長率69.9％。2018年祥龍雅風天然氣公司項目正式投入運營，全區(qū)工業(yè)用氣量出現(xiàn)快速上漲，同比上漲344.7％。

圖2.2 2015年－2020年黔江區(qū)用氣情況

三、煤炭需求現(xiàn)狀

2020年，黔江區(qū)煤炭銷售量23萬噸，同比下降14.5％。

圖2.3 2018年－2020年黔江區(qū)煤炭需求情況

四、成品油需求現(xiàn)狀

2020年，黔江區(qū)民用成品油銷售量10萬噸，同比上升13.4％，“十三五”期間年均復合增長率4.0％。2020年全區(qū)共有民用油品經營主體16家，日均銷量274噸。

圖2.4 2015年－2020年黔江區(qū)民用成品油銷量

第三節(jié)??“十四五”能源供需預測及平衡分析

一、能源消費預測

2020年，黔江區(qū)能耗總量84.9萬噸標準煤，根據(jù)黔江區(qū)2015年能耗總量92.9萬噸標準煤可以推算，“十三五”期間全區(qū)能耗年均增長率－1.8％，低于“十三五”期間能耗年均增速不高于3.5％的控制水平?！笆奈濉逼陂g，除計劃新增的“兩高”項目外，其余能耗按雙控指標能耗總量增量7萬噸標準煤的控制目標進行預測，則全區(qū)能耗總量以及各項能源消費量預測如下：

表2.1 黔江區(qū)“十四五”能源消費預測

此外，“十四五”期間，若20萬噸鋁加工一化項目、高性能ECR玻璃纖維項目S02線、60萬噸電石裝置改建為60萬噸硅錳合金裝置項目、黔江區(qū)合金材料加工項目等“兩高”項目均能建成投產，將新增52萬噸標準煤。同時，以“十四五”末GDP達到350億元和我區(qū)“十四五”時期單位GDP能耗下降14.5％的目標測算，到2025年，我區(qū)單位GDP能耗需降至0.35噸標準煤／萬元，能耗總量約123萬噸標準煤。

二、電力需求預測與分析

2020年，黔江區(qū)電力消費量12.32億千瓦時，經計算2018－2020年年均復合增長率0.34％?！笆奈濉逼陂g，除計劃新增的“兩高”項目外，預計全區(qū)電力消費趨勢仍將總體保持穩(wěn)定，按0.34％的年均增長控制目標進行預測，到2025年，全區(qū)電力消費總量預計約12.54億千瓦時。目前，黔江共有供電企業(yè)2家，區(qū)內共有電源13處，其中烏江電力4處，黔江供電公司9處，并網規(guī)模合計185.875兆瓦。2020年全區(qū)最大負荷規(guī)模282.4兆瓦，隨著新城片區(qū)的逐步開發(fā)和青杠工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以及京宏源鋁加工項目、新材料電石項目、三磊玻纖項目等大型用能項目的投產，將帶來全區(qū)用電負荷的迅速增長，預計到2025年，最大用電負荷將達到646.18兆瓦，全區(qū)的電力供需矛盾突出，電源建設和電網結構優(yōu)化亟待加強。

三、天然氣需求預測與分析

2020年，黔江區(qū)天然氣消費量8795萬立方米，“十三五”期間，因祥龍雅鳳燃氣公司開始為正陽園區(qū)供氣，黔江區(qū)天然氣消費增長較快，年均復合增長率為24.4％?！笆奈濉逼陂g，除計劃新增的“兩高”項目外，預計全區(qū)天然氣消費增長率將回落并保持穩(wěn)定，按3.5％的年均增長控制目標進行預測，到2025年，全區(qū)天然氣消費總量預計約10445萬立方米。黔江區(qū)現(xiàn)有3家天然氣經營企業(yè)，即民生燃氣公司、祥龍雅風天然氣公司和龍民燃氣公司。其中：民生燃氣公司現(xiàn)有氣源6個，利川－黔江天然氣管道供氣能力1億立方米以上，忠縣中石油管道年供氣能力4億立方米以上；同時在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站LNG供氣項目15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長輸管線供氣項目2個。祥龍雅風天然氣公司現(xiàn)有供氣能力80萬立方米／天，年供氣能力約3億立方米。龍民燃氣公司現(xiàn)有CNG加氣站1座。依托上述項目，黔江區(qū)天然氣供應將滿足本地居民生活和工業(yè)需求，并具備為周邊區(qū)域供氣能力。

四、煤炭需求預測與分析

2020年，黔江區(qū)煤炭消費為23萬噸。“十四五”期間，除計劃新增的“兩高”項目外，按1.3％的年均增長控制目標進行預測，到2025年，全區(qū)煤炭消費總量預計約24萬噸。目前，隨著黔江區(qū)渝懷鐵路復線、黔張常鐵路、黔畢昭鐵路等建成投運，黔江區(qū)煤炭缺口可通過鐵路運輸由貴州、新疆、內蒙古等地調入。

五、成品油需求預測與分析

2020年，黔江區(qū)成品油消費約1萬噸?！笆濉逼陂g，黔江區(qū)民用成品油銷售量年均復合增長率為4％?！笆奈濉逼陂g，除計劃新增的“兩高”項目外，預計全區(qū)民用成品油消費趨勢仍將總體保持穩(wěn)定，按4％的年均增長控制水平進行預測，到2025年，全區(qū)民用成品油消費總量預計約121665噸。目前，黔江區(qū)正陽油庫遷建工程已開工建設，建設完成后將形成庫容4.9萬立方米的二級油庫，設計周轉量達45.6萬噸／年，能夠有效地保障黔江區(qū)以及渝東南地區(qū)的成品油供應。

第三章??指導思想及目標

第一節(jié)??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝雙城經濟圈建設等重要指示要求，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣“碳達峰、碳中和”目標，以推動高質量發(fā)展位主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，推動能源生產消費模式綠色低碳變革，增強能源供應的穩(wěn)定性和安全性，提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為黔江區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深入實施“一中心一樞紐三區(qū)三地”建設，全力打造“公共服務高地”和“特色產業(yè)集聚區(qū)”，全面建成小康社會和現(xiàn)代化經濟體系提供堅強能源保障。

第二節(jié)??基本原則

堅持以能源供給保障為首要任務。遵循能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立“大能源觀”，推動能源革命，保障能源安全。全力構建多能互補的能源供給體系，加強能源基礎設施建設，建立健全能源供給保障體制機制，著力補強能源供給保障的短板和弱項，抓緊抓實抓細保供措施，切實提高能源供給保障能力。

堅持以能源清潔低碳為發(fā)展目標。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹習近平總書記提出的加快建設山清水秀美麗之地重要指示，堅持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動搖，加快推進新能源發(fā)展、擴大清潔能源消費占比，提升傳統(tǒng)能源清潔化利用，推動能源綠色低碳轉型。

堅持以能源質量效益為主攻方向。堅持節(jié)約資源的基本國策，推行利用先進的能效標準和節(jié)能制度，推動形成全區(qū)節(jié)能型生產和消費模式。以智能高效為目標，加強能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調和集成優(yōu)化。著力突破能源質量效益短板，推動能源體系建設不斷取得新進展，持續(xù)提升能源系統(tǒng)質量和能源利用效率。

堅持以能源融合創(chuàng)新為重要突破。堅持以創(chuàng)新發(fā)展為引領，提升能源新舊動能轉換，創(chuàng)新能源利用方式，推進關鍵創(chuàng)新技術應用，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。強化傳統(tǒng)能源與新能源、傳統(tǒng)能源消費模式與新消費趨勢、傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動能源融合發(fā)展。

第三節(jié)??發(fā)展定位

圍繞黔江區(qū)城市發(fā)展功能定位，統(tǒng)籌能源發(fā)展戰(zhàn)略，推進能源保障體系建設，將黔江區(qū)建設成為成渝經濟圈能源供給保障重要支點及渝東南能源供應保障中心。到2025年，黔江區(qū)能源供應格局和能源基礎設施布局更加優(yōu)化，能源創(chuàng)新發(fā)展能力和綠色發(fā)展水平不斷增強，能源市場化改革和能源管理體系逐步完善，能源消費增速和能源消費結構更趨合理，能源與社會經濟融合發(fā)展顯著提升。到2035年，形成能源供給和能源消費結構符合科學發(fā)展觀要求、能源供給保障體系統(tǒng)籌協(xié)調、能源發(fā)展與社會經濟和生態(tài)文明建設高度融合、能源保障支撐更加有力的現(xiàn)代綜合能源體系。

第四節(jié)??發(fā)展目標

一、能源生產和供應水平顯著提升

到2025年，黔江區(qū)能源生產和供應水平顯著提高。協(xié)調發(fā)展以水電為主，風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電為輔的供電結構，電力裝機規(guī)模和外購電力并網規(guī)模達到2450兆瓦，其中新能源裝機容量75％以上，將可減少284萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約708萬噸；強化天然氣供應保障，天然氣供應量達到10500萬立方米；保障成品油供應能力，成品油供給量達到10萬噸；優(yōu)化煤炭購供運銷體系，外購煤炭量24萬噸。

到2035年，電力裝機規(guī)模和外購電力并網規(guī)模達到2700兆瓦，其中新能源裝機容量達到78％以上；天然氣供應量達到15000萬立方米；成品油供給量達到11萬噸；外購煤炭量24萬噸。

二、能源消費和能源結構更加合理

堅持能源高效消費原則，引導區(qū)域合理高效利用能源，不斷降低單位GDP能耗強度。“十四五”期間，力爭全區(qū)單位GDP能耗年均下降3.2％、累計下降15％（控制目標14.5％），到2025年，單位GDP能耗下降到0.35噸標準煤／萬元（能耗單列項目不納入計算）。煤炭消費比例進一步降低，非化石能源消費比重進一步提升，天然氣覆蓋率90％以上，非化石能源消費比重達到23％以上。

三、節(jié)能減排和低碳環(huán)保效果更加明顯

到2025年，黔江區(qū)單位GDP能耗力爭完成重慶市下達的節(jié)能目標任務，單位工業(yè)增加值能耗達到重慶市下達的任務指標，二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放量消減量完成市下達的目標。力爭2025年實現(xiàn)化石能源消費基本達峰，能源消費達到國市2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和有關要求。

四、能源供給網絡和能源管理體系更加完善

完善能源供給網絡相關基礎設施建設，加強電力生產和輸送設施建設，完成老舊小區(qū)和農村電網升級改造，完善充電換電、加氫、LNG等新型基礎設施體系，建設民用醇基液體燃料儲備站；完善天然氣儲存和輸送設施建設，優(yōu)化成品油、煤炭購供運銷體系。建立健全能源管理體系、統(tǒng)計分析和評價體系、政策保障體系、監(jiān)督管理體系，政府推動、企業(yè)實施、社會參與的能源管理機制。

表3.1 黔江區(qū)“十四五”能源發(fā)展主要指標表

第四章??主要任務

第一節(jié)??積極推動能源結構低碳轉型

實施能源領域碳達峰碳中和行動，發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效開發(fā)利用，促進重點用能領域能效提升，不斷優(yōu)化用能方式，把綠色低碳貫穿于經濟發(fā)展各個過程和領域中。

一、控制煤炭消費比例

黔江區(qū)煤炭消費面臨供需矛盾較為突出，煤炭消費占比過高，外購煤炭渠道單一。為此，應從加強儲運設施建設、提高煤炭利用水平、減少散煤利用、鼓勵企業(yè)技術升級、加強煤炭監(jiān)督管理等措施入手，調動全社會的關注度和積極性，為“十四五”期間控制煤炭消費總量工作奠定良好基礎。

（一）嚴格控制散煤燃燒

嚴格控制農村炊事和城區(qū)餐飲經營用戶、流動商販燃燒散煤，進一步加快散煤污染綜合治理，要全面完成以電代煤、以氣代煤任務，嚴格防止散煤復燒，加強煤質監(jiān)督管理，嚴格控制煤炭消費量。

（二）鼓勵企業(yè)技術升級

鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)技術升級改造。完成工業(yè)園區(qū)高能耗機組節(jié)能減排技術改造，不具備條件的機組實現(xiàn)節(jié)能減排達標治理，落后產能和不符合強制性相關標準要求的機組要實施淘汰。

（三）加強煤炭監(jiān)督管理

強化監(jiān)督管理，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，提升監(jiān)管效能。嚴格落實能評和環(huán)評制度以及鍋爐設計文件鑒定、定型產品能效測試等制度，禁止生產、銷售和使用不符合節(jié)能減排要求的鍋爐。開展對鍋爐制造和使用單位的監(jiān)督檢查，曝光違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度。加強對煤炭質量的監(jiān)督檢查，確保城市建成區(qū)銷售、使用的煤炭為低硫低磷低灰分的潔凈煤。

二、推廣煤炭清潔化利用新途徑和新方式

（一）嚴格煤炭消耗總量控制

優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格控制電力、裝備制造、建材等高耗煤行業(yè)產能和新增耗煤項目的立項建設，推進高耗煤行業(yè)和產能進一步壓減和轉型，嚴格控制煤炭消耗，進一步降低煤炭在一次能源中的占比。

（二）構建煤炭清潔化供給格局

在煤炭集散地以及集中用煤區(qū)域，規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等先進的煤炭優(yōu)質化加工技術，提高、優(yōu)化煤炭質量。

（三）推廣煤炭清潔化利用技術

著力推廣煤炭清潔利用新技術和新應用途徑，提高煤炭清潔化利用能力。推廣應用新型水煤漿、煤粉鍋爐，淘汰落后燃煤鍋爐。推廣煤焦化和建材水泥行業(yè)新技術，提高煤炭利用效率。加強區(qū)域內散煤燃燒整治工作，推進以電代煤、以氣代煤，減少散煤燃燒，降低環(huán)境污染。

三、推進油品清潔化利用和替代

（一）加強機動車排污監(jiān)控

加大機動車排污檢查力度，擴大抽檢覆蓋范圍，加大環(huán)保處罰和信息公開力度，建立完備的企業(yè)監(jiān)管平臺和汽車管理信息系統(tǒng)。全面推廣車用燃油國六標準，合理控制燃油機動車保有量，減少對燃油的消耗。

（二）積極推廣先進高效燃油設備應用

鼓勵高效載重汽車和先進節(jié)能轎車、輕型車的應用，推廣高效汽油機、高效柴油機等工業(yè)新設備應用，提升交通運輸領域和工業(yè)領域對油品的清潔、高效利用。

（三）尋求油品清潔化替代技術

積極尋求油品清潔利用方式和油品替代燃料，逐漸降低對油品消耗的依賴。鼓勵發(fā)展燃油和電力混合動力汽車、電動汽車、氫燃料電池等，逐漸降低汽車領域對油品的依賴。合理布局綜合能源站建設，提高新能源汽車應用的便捷性。利用黔江區(qū)糧食和生物質條件，發(fā)展生物燃料乙醇，推廣乙醇汽油的應用。加強廢棄油脂收集、提煉生產生物柴油，替代部分油品。

四、推進天然氣大規(guī)模高效利用

（一）推進居民和公共服務設施用氣

充分發(fā)揮重慶市天然氣資源稟賦，將綠色清潔的天然氣作為傳統(tǒng)能源的主力。加強區(qū)域城鄉(xiāng)天然氣管網改造和建設，實現(xiàn)居民小區(qū)及公共服務場所天然氣全覆蓋。管網無法覆蓋的城鎮(zhèn)區(qū)域和農村地區(qū)，鼓勵使用LNG供氣，實現(xiàn)天然氣全域覆蓋，提升天然氣作為民用燃料的普及率。

（二）推進汽車、船舶等交通工具用氣

倡導節(jié)能減排、低碳出行，積極發(fā)展以天然氣為燃料的汽車、船舶等交通運輸工具。鼓勵和支持氣電混合動力汽車推廣應用，優(yōu)先推進公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車輛、客運車輛等氣電混改。持續(xù)推進天然氣在民用汽車中的普及應用。加快形成覆蓋物流集散地、高速公路、交通干道、碼頭的CNG、LNG加氣站和充電站發(fā)展格局。

（三）合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣

以經濟效益和環(huán)境效益為中心，科學發(fā)展工業(yè)燃料用氣，積極調整工業(yè)燃料結構。在陶瓷、建材、機電等重點用能領域，實施天然氣燃料替代工程，重點支持節(jié)能、降耗、減污、增效的工業(yè)用戶，實現(xiàn)天然氣資源的高效利用。

（四）積極穩(wěn)妥推進天然氣發(fā)電項目建設

規(guī)劃建設天然氣調峰機組，補充電力缺口。利用天然氣電站污染物排放低、運行靈活的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展天然氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產機組，同時根據(jù)電網的調峰需要和天然氣供需情況，擇機建設天然氣調峰機組，解決負荷中心電力缺口和氣網調峰問題。

專欄1??傳統(tǒng)能源清潔化利用

第二節(jié)??全力構建多元化能源保障體系

一、穩(wěn)定發(fā)展電力

以提高供電能力、增強可靠性、提升電能質量、降低網損為目標，以優(yōu)化電網結構布局和加強高壓電網建設為手段，著力解決配電網薄弱問題，實現(xiàn)配電網精益管理、精準投資，適應電力體制改革新形勢，加快構建現(xiàn)代配電網，促進黔江區(qū)電網快速發(fā)展，在加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的進程中提供有力保障。

（一）穩(wěn)定電力來源

加快電源建設，積極對接“疆電入渝”、“川渝電網一體化”和“三峽電站增發(fā)電量入渝”等全市輸變電整體規(guī)劃，完善電網結構，推進電力并網，加強城市新區(qū)配電網絡建設，繼續(xù)實施農村電網改造，實現(xiàn)輸電網與配電網有機銜接，促進各級電網協(xié)調發(fā)展，提高電網資源配置和保障能力。

（二）降低電網能耗

大力開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網規(guī)劃與建設，推進“兩型三新”線路和“兩型一化”變電站建設。規(guī)劃建設綠色、智能電網，考慮資源環(huán)境承載能力和智能化需求，廣泛應用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的新技術、新設備，淘汰高損耗和老舊設備，著力提高電網發(fā)展質量和節(jié)能降耗水平。優(yōu)化網架結構，加強電網技術改造，提高城鄉(xiāng)電網抵御自然災害能力，解決電網“卡脖子”問題。治理電網安全隱患，繼續(xù)抓好居民建筑供電安全改造專項，切實保障民生安全用電、可靠用電。

（三）提升電力綜合利用效率

加快負荷中心變電所和電網建設，優(yōu)化配電網供電范圍，縮短線路供電半徑，降低線路壓降和電能損失，推廣使用節(jié)能型變壓器，降低變壓器損耗。推廣應用無功補償設備，提高終端電壓質量和功率因數(shù)。推廣負荷轉移技術，促進用戶用電負荷移峰填谷。遵循“先生活、后生產”用電基本原則，安排工業(yè)企業(yè)壓減高峰用電負荷，錯峰用電，同時大力提倡全社會節(jié)約用電。

二、保障天然氣供給

把推廣使用天然氣作為調整優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)能源可持續(xù)性供應、促進循環(huán)經濟發(fā)展和改善大氣環(huán)境的重要舉措，加快推進天然氣利用工程，推進以氣代油、以氣代煤的工作，大力推廣天然氣冷熱電聯(lián)供分布式電源。

（一）加快天然氣基礎設施建設

加強多氣源供應機制的前期研究，圍繞渝東南片區(qū)加快天然氣基礎設施建設，全面提升天然氣資源保障能力。強化氣源對接和輸氣設施互聯(lián)互通，有序推進天然氣長輸管網、城市輸配管網、門站、應急儲配站、調壓站、調度中心等配套工程建設，促進天然氣上中下游協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進清潔能源惠民工程，推進天然氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)等農村天然氣設施建設，完善城鄉(xiāng)天然氣配套管網設施。

（二）推廣天然氣高效利用

適度發(fā)展天然氣發(fā)電用于電力調峰。全面提高城市、農村居民天然氣普及率。鼓勵引導工業(yè)園區(qū)按需發(fā)展天然氣分布式能源項目，滿足園區(qū)發(fā)展用電用熱需求，降低用能成本。加快加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極發(fā)展液化天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車等液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車。

三、完善成油品基礎設施

目前黔江區(qū)工業(yè)用成品油需求量不大，成品油消費領域主要是為工業(yè)產品運輸服務的交通運輸業(yè)。“十四五”期間，仍需大力協(xié)調中石油和中石化充分調度資源，加強輸送管線、儲備設施等基礎設施建設，保障黔江區(qū)成品油市場的供應。

（一）加快推進輸送管線建設

結合重慶市成品油長輸管網建設，新建、擴建煉油項目和原油儲備庫建設進度，統(tǒng)籌協(xié)調中石油和中石化資源，加快推進配套成品油運輸管道建設。抓好成品油長輸管線安全管理，加強重大風險隱患排查治理，嚴防發(fā)生安全事故。

（二）加快推進石油儲備建設

加強成油品儲備和設施建設，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，合理規(guī)劃成品油中轉儲運設施、重大能源儲備項目建設。研究建立商業(yè)成品油儲備體系，有序引導有條件民營資本進入成品油儲備領域，建立多元成品油儲備體系。

四、大力發(fā)展新能源與可再生能源

依托黔江區(qū)良好的資源條件，大力發(fā)展、廣泛利用新能源與可再生能源，逐步提高非石化能源的使用比例，啟動一批以實現(xiàn)“碳中和”為目標的可再生能源項目試點示范。加大節(jié)能減排力度，提高能源利用率，提高能源保障可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）風能利用

在嚴格審核風電場規(guī)劃建設條件下，充分開發(fā)利用風能資源。優(yōu)先安排風能資源較好、發(fā)電利用小時數(shù)高、投資效益好的風電場址進行開發(fā)。統(tǒng)籌考慮風電項目與輸變電項目建設，確保風電與電網協(xié)調發(fā)展，同時鼓勵風電企業(yè)開展大型風電系統(tǒng)成套技術研究，提高風電開發(fā)技術能力。

（二）太陽能利用

以工業(yè)廠房屋頂、大型公共建筑為主體，扎實推進光伏發(fā)電。大力支持分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在工商業(yè)建筑、公共建筑、民用建筑上的規(guī)?；瘧?，特別是在用能負荷較大的工業(yè)園區(qū)、高新產業(yè)區(qū)等區(qū)域推廣應用。鼓勵充分利用分布式光伏發(fā)電，推進光電建筑一體化、光伏路燈、光伏充電站、光伏車棚，以及風光一體化互補發(fā)電設施。

（三）核能綜合利用

積極響應國家和重慶市“十四五”部署和“高質量發(fā)展”要求，落實國家積極安全高效發(fā)展核能戰(zhàn)略，深入探析核電產業(yè)發(fā)展新趨勢，因地制宜，在黔江區(qū)適度發(fā)展低溫核供熱堆項目，有效降低黔江區(qū)產業(yè)發(fā)展要素成本，助力重慶市和黔江區(qū)實現(xiàn)“雙碳目標”。

（四）生物質能利用

加強資源調查評估，科學規(guī)劃布局，借鑒和引進國內外先進的焚燒工藝，加速研發(fā)擁有自主知識產權的技術設備，積極推進高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電項目建設。結合畜禽養(yǎng)殖場、垃圾填埋場、城市污水處理、工業(yè)有機廢水處理等建設沼氣利用工程。探索農村生物質能源創(chuàng)新利用技術，大力推廣各種沼氣利用模式，開展沼氣集中供氣、沼氣發(fā)電和生物燃氣等工程項目，重點推進大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設。鼓勵企業(yè)發(fā)展生物質液體燃料，逐步建立餐飲廢油和地溝油等回收體系，以廢油為原料生產生物柴油，建設適當規(guī)模的生物柴油加工業(yè)企業(yè)。

（五）新能源汽車推廣

促進充電設施設備網絡技術升級，爭取實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充電站全覆蓋。在符合相關安全、環(huán)保要求的前提下，在現(xiàn)有加油、加氣站通過增加LNG、充電、換電、加氫等功能，改造成為綜合能源站。逐步推廣應用新能源汽車，加大政府對新能源汽車的財政補貼力度，積極發(fā)展氣電混合動力汽車、氫電混動汽車、氫油混動汽車。全區(qū)出租車領域新增或更新車輛應全部選用新能源汽車或清潔能源汽車，環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤等領域新增或更新車輛中新能源汽車占比不低于30％，城市公共交通車輛“十四五”期間逐步由現(xiàn)在的燃油車改用電動車，鼓勵企事業(yè)單位職工購買使用新能源汽車。

五、強化能源安全生產

時刻把安全生產擺在首要位置，堅決落實安全生產責任制，遏制重特大事故發(fā)生。堅決落實安全生產責任制，強化責任擔當，堅持黨政同責，“一崗雙責”，齊抓共管，失職追責，壓緊壓實部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，一級抓一級、層層抓落實，形成各司其職，各盡其責，齊抓共管的安全生產格局。全面強化項目管理過程，安全生產要求，把依法依規(guī)作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據(jù)。強化對項目建設過程的監(jiān)督檢查和運行階段安全生產監(jiān)督力度，進一步強化電力生產、油氣輸送管道等重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)督檢查。完善油氣管道保護實施細則，啟動全區(qū)油氣長輸管道保護工作進入規(guī)范化軌道。強化日常管理，提高安全生產保障水平，提高風險管控和事故防范能力，推動安全生產和防范安全事故工作規(guī)范化、常態(tài)化，最大限度的防止安全生產事故發(fā)生。

專欄2 多能互補能源體系建設

第三節(jié)??加快分布式能源建設和微電網并網

一、構建多元化分布式能源結構體系

鼓勵建設天然氣熱電冷聯(lián)產和風、光、生物質分布式能源項目，逐步形成以大型熱電冷聯(lián)產能源站為中心，風、光、生物質分布式能源為補充的智慧型分布式能源綜合供給網絡。一是重點發(fā)展分布式熱電冷聯(lián)產能源站。以黔江區(qū)正陽工業(yè)園、青杠片區(qū)、馮家片區(qū)、蓬東（麻田）片區(qū)“一園三區(qū)”以及區(qū)旅游集中服務區(qū)、生態(tài)產業(yè)園區(qū)、公共服務綜合機構、大型商業(yè)辦公設施聚集區(qū)為重點能源負荷中心，結合能源需求的供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設規(guī)模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電三聯(lián)供分布式能源，實現(xiàn)能源的梯級利用。二是協(xié)同發(fā)展風、光、生物質分布式能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電，推動分布式光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電與儲能、微電網等融合發(fā)展，建設一批分布式能源示范基地，同時加強源網荷儲協(xié)同，提升新能源消納和存儲能力。

二、積極規(guī)劃微電網建設

（一）推進微電網試點建設

積極做好黔江區(qū)微電網項目與配電網規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，以適應新能源、分布式電源和電動汽車的快速發(fā)展，滿足多元化接入與個性化需求。鼓勵民生燃氣、三峽新能源公司、烏江電力等專業(yè)化能源服務公司投資建設、經營微電網項目，鼓勵地方政府和社會資本合作建設微電網項目，以特許經營等方式開展微電網項目的建設和運營。同時，加強微電網并網管理和運行維護。引導區(qū)供電公司、農電中心等電網企業(yè)為微電網提供公平的接入服務，監(jiān)督微電網運營主體建立健全運行管理規(guī)章制度，保障項目安全可靠運行，提升微電網供電可靠性和電能質量。加強區(qū)域內電力統(tǒng)一調度，建立集中與分布式協(xié)同、多元融合、供需互動、高效配置的能源生產與消費體系。

（二）探索微電網可持續(xù)發(fā)展機制

引導規(guī)范微電網市場交易。規(guī)范微電網運營主體電力業(yè)務許可，建立源－網－荷（分布式電源、配網、用戶）供應體系。鼓勵微電網內市場化定價，構建靈活規(guī)范的能源市場交易機制。引導運營主體負責微電網與外部電網的電力電量交換，承擔外部電網交易電量的輸配電費用。推進落實微電網政策保障機制。協(xié)助推進微電網內部的新能源發(fā)電項目建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，執(zhí)行國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補貼政策，同時地方政府給予配套政策支持。鼓勵微電網項目單位通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資，并享有綠色信貸支持。探索建立微電網可作為市場主體參與的可中斷負荷調峰、電儲能調峰、黑啟動等服務補償機制，鼓勵微電網作為獨立輔助服務提供者參與輔助服務交易。

專欄3??分布式能源微電網

第四節(jié)??高效推進關鍵技術的應用創(chuàng)新

一、積極引進能源保障新技術

（一）推進智慧能源系統(tǒng)建設

加強黔江區(qū)能源設施建設的信息化，積極探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術支撐智慧能源系統(tǒng)建設，推進“樞紐型、平臺型、共享型”企業(yè)建設，建設以“堅強智能電網”和“泛在電力物聯(lián)網”為基礎，以工業(yè)與建筑網絡型泛能站、天然氣門站、分布式能源設施、區(qū)域大型供能設施等為重要節(jié)點，以智能管控系統(tǒng)（用供能一體化平臺）為核心的能源互聯(lián)網，打造安全、清潔、高效、生態(tài)、宜居的智慧能源城市。

（二）發(fā)展節(jié)能與能效提升技術

加強現(xiàn)代化工業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新，重點研究高效工業(yè)鍋（窯）爐、新型節(jié)能電機、工業(yè)余能深度回收利用以及基于先進信息技術的工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能等技術。開展建筑工業(yè)化、裝配式住宅，以及高效智能家電、制冷、照明、辦公終端用能等新型建筑節(jié)能技術創(chuàng)新。推動高效節(jié)能運輸工具和交通運輸系統(tǒng)的先進節(jié)能技術創(chuàng)新，加強能源梯級利用等全局優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能技術創(chuàng)新，開展散煤替代等能源綜合利用技術研究及示范，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標形成有力支撐。

二、鼓勵能源企業(yè)全方位創(chuàng)新

（一）完善能源技術創(chuàng)新環(huán)境

建立健全能源領域科技成果轉化、知識產權保護、標準化等配套政策。加強能源技術創(chuàng)新文化建設，培育多元包容、尊重創(chuàng)新、寬容失敗、良性競爭的科研文化。完善能源新技術、新模式等知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善能源技術標準體系，推動能源自主創(chuàng)新成果及時轉化為標準。加強能源技術創(chuàng)新成果使用、處置和收益管理，強化對能源技術創(chuàng)新成果轉化的激勵。完善以能力和貢獻為導向的能源技術人才評價和激勵機制。完善能源技術項目全生命周期閉環(huán)評價體系，加強事中事后監(jiān)管和服務，突出創(chuàng)新績效評價。

（二）夯實能源技術創(chuàng)新基礎

依托骨干能源企業(yè)、高校和科研院所建設能源技術創(chuàng)新平臺，探索建立新型組織結構和運行機制。組織實施能源技術人才培養(yǎng)計劃，完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)體系。抓好高層次骨干人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批站在能源技術前沿、勇于創(chuàng)新的技術帶頭人。培育一批具有宏觀戰(zhàn)略思維和市場思維的復合型管理人才。

（三）激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力

建立健全企業(yè)主導的能源技術創(chuàng)新機制。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力，培育一批具有競爭力的能源技術創(chuàng)新企業(yè)，推動企業(yè)成為能源技術與能源產業(yè)緊密結合的重要創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)開展能源技術創(chuàng)新，積極承擔能源技術創(chuàng)新任務。完善能源領域中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新服務體系，鼓勵能源領域中小微企業(yè)加大研發(fā)力度，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好局面。鼓勵圍繞重點和新興能源技術領域構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

專欄4??能源技術應用創(chuàng)新

第五節(jié)??深化能源市場化改革

一、促進能源供給主體多元化發(fā)展

（一）鼓勵各類資本進入新能源領域

鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)轉型發(fā)展，不斷調整能源生產結構，積極發(fā)展以風能、生物質能、太陽能和氫能等為主的新能源。充分發(fā)揮民營企業(yè)在新能源中的創(chuàng)新引領作用，支持引導民營企業(yè)和民營資本進入新能源領域，推動能源行業(yè)技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）推進國有能源企業(yè)混合所有制改革

按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，積極穩(wěn)妥推進國有能源企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范發(fā)展、集合資源要素、激勵創(chuàng)新，增強傳統(tǒng)能源供給主體實力。加快油氣改革進程，推進成品油、天然氣價格市場化改革政策落地。推進電網企業(yè)混合所有制改革，加強電網投資和成本監(jiān)管，實現(xiàn)電力輸送“通道”暢通。

（三）扶持中小型能源企業(yè)發(fā)展

加大財政資金對中小型能源企業(yè)的支持力度，落實完善稅收減免優(yōu)惠政策。同時，支持符合國家政策和節(jié)能減排標準的能源企業(yè)在黔江拓展能源業(yè)務，爭取更多的能源企業(yè)落戶黔江。

二、穩(wěn)步推進區(qū)域能源市場化機制改革

（一）優(yōu)化市場價格機制

積極配合推進電價改革，在廠網分開的基礎上，逐步建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網電價機制，引導烏江電力、三峽新能源、通威光伏等發(fā)電端企業(yè)規(guī)范發(fā)展。逐步理順天然氣價格，完善價格形成機制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制。

（二）強化能源監(jiān)管機制

加強對能源基礎設施規(guī)劃布局、實施與運營監(jiān)督管理，強化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，落實國家鼓勵、限制和淘汰的技術工藝和設備產品名錄等政策要求，嚴把產業(yè)政策關、資源消耗關、環(huán)境保護關。

專欄5 能源體制市場化改革

第六節(jié)??深入推進節(jié)能減排

一、嚴格控制能源消費增量，優(yōu)化產業(yè)結構

嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行項目開工建設必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等必要條件?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，對于新增（含在建、擬建）項目，強調能耗強度約束，合理控制能耗總量，并根據(jù)前期工作進展，嚴格履行節(jié)能審查制度，新增工業(yè)產能主要耗能設備能效應須達到行業(yè)基準值，優(yōu)先支持能將水平達到行業(yè)標桿值項目；對于存量項目，加快淘汰高能耗、低產值的落后產能，對高能耗行業(yè)實施更加嚴格的能效和排放標準，倒逼項目加快實施節(jié)能升級改造，全面提升能效水平，騰挪用能空間。加大清潔能源和可再生能源的推廣與使用，降低化石能源的使用比例。完善促進產業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，制定促進服務業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展的政策措施。

二、大力推進綠色生產模式，發(fā)展循環(huán)經濟

大力推進低碳產品認證，促進低碳生產，重構黔江區(qū)工業(yè)生產和組織方式，全面推進工業(yè)綠色制造，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展。持續(xù)加快工藝流程升級與再造，以綠色設計和系統(tǒng)優(yōu)化為重點，推廣清潔低碳生產，促進增產不增能甚至增產降能。以新材料技術為重點推行材料替代，降低原材料使用強度，提高資源回收利用水平。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。充分利用工業(yè)余熱余壓余氣，鼓勵通過“能效電廠”工程提高需求側節(jié)能和用戶響應能力。

三、實施最嚴格的減排制度，強化污染防治

擴大污染物總量控制范圍，提高監(jiān)測預警水平，建立完善在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查；依法做好開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評，嚴格建設項目環(huán)評，強化源頭預防作用和剛性約束，加快推行環(huán)境污染第三方治理。堅決控制污染物排放，主動控制碳排放，強化主要污染物減排，重點加強化工、電力、水泥等行業(yè)污染控制，實施工業(yè)污染源全面達標排放行動，控制移動源污染物排放；完善能源管理制度，用好用活節(jié)能降耗獎懲機制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能技術措施。

專欄6 節(jié)能減排

第七節(jié)全力建設“渝東南”區(qū)域能源保障中心

緊抓全市部署“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展格局的歷史機遇，構建“渝東南”“渝東北”區(qū)縣及渝、鄂、湘、黔邊區(qū)能源協(xié)作互動機制。合理規(guī)劃電、天然氣、煤炭、油品以及新能源等各類能源樞紐基礎設施建設，使區(qū)內能源與整體能源網絡之間實現(xiàn)無縫銜接，推進區(qū)域能源協(xié)調發(fā)展機制，提升黔江區(qū)能源供給的區(qū)域輻射能力，將黔江區(qū)建設成為成渝經濟圈能源供給保障重要支點及渝東南能源供應保障中心。

專欄7??區(qū)域能源保障中心

第五章??黔江區(qū)“十四五”能源保障重點項目

第一節(jié)??能源保障項目類型

一、能源基礎設施類項目

黔江區(qū)“十四五”能源基礎設施類項目主要包括天然氣管道、綜合能源站（油、氣、電、氫）、民用醇基液體燃料儲備站。在天然氣管道方面，“十四五”期間黔江區(qū)將實施3項天然氣管道建設項目，項目建設地點涵蓋了馮家片區(qū)、正陽片區(qū)、青杠片區(qū)，以及水市、水田、太極、白土、新華、石家、鵝池、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目實施主體為祥龍雅鳳燃氣和民生燃氣。

在綜合能源站（油＋氣＋電）方面，“十四五”期間黔江區(qū)將實施5座具備加油、加氣和充電功能的綜合能源站。在綜合能源站（油＋電）方面，“十四五”期間黔江區(qū)將實施12座具備加油和充電功能的綜合能源站。在綜合能源站（氣＋電）方面，“十四五”期間黔江區(qū)將實施8座具備加氣和充電功能的綜合能源站。在充（換）電站加裝改造方面，“十四五”期間黔江區(qū)將實施15項充（換）電站加裝改造建設項目，涉及充電樁2170根，項目建設地點主要包括黔江區(qū)重要交通樞紐、人口密集區(qū)、產業(yè)密集區(qū)以及部分交通節(jié)點。

二、電力類項目

黔江區(qū)“十四五”電力類項目主要包括各類發(fā)電站、分布式能源系統(tǒng)以及電網建設。在發(fā)電站方面，“十四五”期間黔江區(qū)將實施水電、風電、火電、光伏、低溫供熱堆、生物質能等各類發(fā)電站項目16項，總裝機容量2474兆瓦。其中，水力發(fā)電站1座，總裝機容量110兆瓦；風電場5座，總裝機容量460兆瓦；火電項目2項，總裝機容量489兆瓦，其中垃圾焚燒發(fā)電站1座，總裝機容量9兆瓦，燃氣發(fā)電項目1項，總裝機容量480兆瓦；光伏發(fā)電項目8項，總裝機容量955兆瓦；核能綜合利用項目1項，總裝機容量400兆瓦；生物質能發(fā)電站1座，總裝機容量60兆瓦。

在電網方面，“十四五”期間黔江區(qū)建設35千伏及以下的輸變電項目7個；高壓110千伏、220千伏的輸變電項目16個；超高壓500千伏以上的輸變電項目1個；800千伏特高壓輸電項目1個；黔江區(qū)電網實施單位為國網黔江供電公司和烏江電力公司。在分布式能源系統(tǒng)方面，“十四五”期間黔江區(qū)將在工業(yè)園區(qū)、學校、公共服務建筑等地建設泛能微網，因地制宜集成常規(guī)能源技術、天然氣分布式能源技術、可再生能源利用技術等，滿足冷、熱及部分電力安全、穩(wěn)定供應需求。

三、天然氣類項目

黔江區(qū)“十四五”期間將實施2個天然氣類項目，包括渝東南調度調峰中心項目和石會到黃溪片區(qū)天然氣儲備基地建設項目。

四、產業(yè)類項目

黔江區(qū)“十四五”能源保障產業(yè)類項目主要涉及裝備制造和技術改造。在裝備制造方面，在“十四五”期間黔江區(qū)將實施能源保障相關裝備制造項目10個，主要涉及油氣管道和儲備設施制造、新能源汽車燃料電池及配件、光伏發(fā)電產品等；在技術改造方面，在“十四五”期間黔江區(qū)將在正陽工業(yè)園實施節(jié)能低碳、再生利用、循環(huán)經濟類技改項目6個。

五、能源民生類項目

在“十四五”期間，黔江區(qū)將實施能源民生類項目21項，主要涉及能源基礎設施配建工程、冷電熱三聯(lián)供、民用光伏、導光管采光系統(tǒng)、沼氣利用、生物柴油提煉項目等。

第二節(jié)??投資估算

據(jù)估算，黔江區(qū)“十四五”能源保障項目共100項，總投資為3，723，570萬元，“十四五”完成投資額3，654，351萬元。其中，能源基礎設施類項目總投資206，445萬元，“十四五”完成投資額178，351萬元；電力類項目總投資2，421，531萬元，“十四五”完成投資額2，392，531萬元；天然氣類項目總投資21，951萬元，“十四五”完成投資額17，213萬元；產業(yè)類項目總投資980，143萬元，“十四五”完成投資額972，756萬元；能源民生類項目總投資93，500萬元“十四五”完成投資額93，500萬元。

表5.1 項目分類型投資估算匯總表

第三節(jié)??資金來源

項目資金來源主要為項目業(yè)主自籌，并對符合國市有關資金支持方向的項目通過爭取國市有關專項資金予以補助。

第六章??保障措施

第一節(jié)??提升能源組織保障力度

加強組織領導，區(qū)政府和各相關部門要把提升能源生產和供應水平、調整能源消費和供給結構、完善能源供給網絡和管理體系、節(jié)能減排作為當前和今后一個時期能源保障的重要內容來抓。成立專門的能源保障規(guī)劃工作機構，并充分發(fā)揮其決策協(xié)調作用，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，做到領導到位、組織到位、措施到位。

第二節(jié)??完善能源管理運行機制

進一步整合電力資源，促進良性競爭，在嚴格執(zhí)行電力布局整體規(guī)劃的前提下，出臺相關政策鼓勵企業(yè)就近使用電力資源。成立黔江區(qū)能源發(fā)展協(xié)調領導小組，其成員單位為區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、烏江電力公司、供電公司和石油公司等，負責制定全區(qū)能源發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，策劃黔江區(qū)能源發(fā)展重大項目，加強對能源發(fā)展和管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

第三節(jié)??加強規(guī)劃落實和政策引導

促進能源政策與財稅、金融、土地、價格、環(huán)保、產業(yè)等相關政策統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效率。嚴格約束性指標管理，更多發(fā)揮市場機制作用。適應能源建設發(fā)展的新形勢、新要求，堅持“以規(guī)劃定項目、以項目落實規(guī)劃”，集中力量分階段組織實施好一批關系能源長遠發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。加強與市級相關部門的溝通，在能源發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時反饋和解決。

第四節(jié)??加強重點項目的用地保障

在堅持節(jié)約集約用地原則，科學合理確定用地規(guī)模的基礎上，按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，優(yōu)先保障能源供給類重大項目用地需求；用地計劃向能源供應保障等重點項目傾斜；依據(jù)項目建設時序，統(tǒng)籌考慮新能源、可再生能源用地計劃，及時安排年度新增建設用地指標，新能源、可再生能源項目用地要做到應保盡保；鼓勵使用荒山、荒地、荒灘、荒漠化土地等“四荒地”建設新能源、可再生能源項目，科學合理使用荒漠化草地、林地，少占或不占牧草地和林地，禁止占用耕地、水源地和水源涵養(yǎng)林。

第五節(jié)??完善能源財稅投資政策

積極爭取中央預算內投資和市級財政資金，進一步加大區(qū)級財政投資力度，支持農村電網改造升級、石油天然氣儲備基地建設等能源基礎設施以及風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質能等清潔能源和新型能源建設項目。全面落實資源稅費改革政策，加強運行監(jiān)管，落實價、稅、財聯(lián)動改革，促進節(jié)能減排。加強能源政策引導，支持金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項目建設融資，加大擔保力度，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。充分利用存量資產增強能源基礎設施建設等融資能力，鼓勵社會資本參與能源設施的投資建設，完善金融服務平臺，為中小企業(yè)提供便利、高效的金融服務。落實能源市場準入“負面清單”政策，鼓勵和引導各類市場主體依法進入“負面清單”以外的領域。

第六節(jié)??完善能源價格及收費政策

積極穩(wěn)妥推進電價改革，在廠網分開的基礎上，逐步建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網電價機制，引導烏江電力等地方電力企業(yè)規(guī)范發(fā)展。逐步理順天然氣價格，完善價格形成機制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制。加強對高能耗、高污染行業(yè)能源價格和稅收調控，對提高能效、減少污染的能源技術改造項目給予稅收優(yōu)惠。

第七節(jié)??規(guī)范建設管理及安全培訓

全面落實安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”原則，強化工程施工圖審查、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。各項目行業(yè)主管部門要組織和督促企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、運行維護搶險人員等從業(yè)人員培訓考核，堅持行業(yè)持證上崗制度。強化新《安全生產法》宣傳，嚴格落實《安全生產法》安全生產標準化、注冊安全工程師、事故隱患排查治理、安全生產責任保險等制度。

第七章??規(guī)劃環(huán)境影響評價

第一節(jié)??規(guī)劃協(xié)調性分析

為滿足重慶市黔江區(qū)經濟社會發(fā)展對能源的需求，特編制黔江區(qū)“十四五”能源保障規(guī)劃。本規(guī)劃明確了黔江區(qū)“十四五”期間能源結構和保障的重點方向，全方位保障經濟社會發(fā)展和居民生活的能源供應。本規(guī)劃在充分論證基礎上，從能源需求、供應、結構、高效利用等角度考慮，合理布局能源項目，并與國家、重慶市、黔江區(qū)國民經濟與社會發(fā)展重大政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、黔江區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、能源利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護要求等進行比較，與之契合，使之符合黔江區(qū)的定位及自身經濟社會發(fā)展階段特點，并綜合考慮城市發(fā)展、空間布局、能源資源等多種因素，具備實施規(guī)劃必備的前瞻性、科學性和合理性。

第二節(jié)??規(guī)劃實施環(huán)境分析

一、環(huán)境影響分析

規(guī)劃實施后，對自然環(huán)境的影響主要包含以下幾個方面。土地的占用和擾動，使原有地表植被和土地功能發(fā)生變化。對空氣的影響，如：重點項目建設過程中產生的二次揚塵；電力項目運行過程中排放的煙塵、氮氧化物和硫化物；天然氣開采過程中排放的硫化物等。重點項目建設過程中的噪音以及電氣設備和輸電線路產生的電磁噪聲對聲環(huán)境可能造成某些影響。電氣設備運行過程中會產生一定強度的工頻電場、工頻磁場和無線電干擾等電磁影響。對水環(huán)境的影響，如：重點項目建設及運行過程中產生的生活污水、生產廢水；天然氣開采過程中伴生鹽水；電力項目排出的沖灰水、除塵水、工業(yè)污水、酸堿廢液、熱排水等，若不經處理可能對地面水環(huán)境以及周圍其他環(huán)境要素產生不良影響。固體廢物影響，項目建設過程中產生的建筑垃圾、生活垃圾；電力項目運行過程中產生的鍋爐灰渣、核廢料等，若不經處理，其排放會對環(huán)境造成一定的累積影響。

二、環(huán)境保護措施

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關法規(guī)、建設項目環(huán)境影響評價制度和節(jié)能評估審查制度，加強環(huán)保和節(jié)能評估和審查，強化能源建設和生產運營的環(huán)境監(jiān)測，嚴格落實相關能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，預防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。

加大污染治理力度。加強風電、煤氣化發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目用地管理，鼓勵利用未利用地建設。改革環(huán)境治理基礎制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，按標準控制使用劣質煤，加強煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例。加強煤炭生產運輸管理，減少煤塵污染。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組必須同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設施。加快現(xiàn)役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設施改造，提高污染物脫除效率。采取有效措施降低電網電磁輻射、風電運行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響。加快能源企業(yè)污水處理設施建設，推動城市中水回用工程建設。加強清潔生產技術標準體系、審核技術指南等清潔生產技術支撐體系建設，強化清潔生產審核。石化生產、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域進行必要的防滲處理。

積極開展生態(tài)環(huán)境修復。采取有效措施緩解煤礦地下水滲透和地表沉陷，加強水土流失治理。采用清潔生產工藝，提高節(jié)水水平，促進廢水循環(huán)使用和綜合利用。加強石油天然氣管網建設運營的環(huán)境保護，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復，逐步形成與生產同步的生態(tài)恢復建設機制。加強水電開發(fā)生態(tài)和環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)，減少淹沒損失。

第三節(jié)??清潔能源利用分析

習近平總書記多次在相關的國際會議上代表中國政府向世界承諾，到2030年前后，中國的二氧化碳排放將達到峰值，并且要爭取2060年前實現(xiàn)碳達峰。根據(jù)全國能源發(fā)展規(guī)劃形式，未來將以發(fā)展清潔能源為主，到2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重要達到20％左右。因此，壯大清潔能源產業(yè)是“十四五”規(guī)劃的重要目標和任務，一系列調整能源消費結構、提升能源利用效率的政策將會逐步出臺，通過持續(xù)推廣清潔高效生產、鼓勵大型工業(yè)企業(yè)實施煤改氣、油改氣等措施，深化推動大宗用能單位能源結構調整和提升清潔能源利用效率?？梢灶A見，在“十四五”時期，黔江將大力發(fā)展清潔能源，使清潔能源的占比和利用效率顯著提升。

第四節(jié)??節(jié)能績效

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，能源的重要性逐步顯現(xiàn)，化石能源的枯竭，過度消費化石能源帶來的負面效應日益明顯。本規(guī)劃將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和產能過剩產業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產業(yè)按平均先進能效標準實行強約束，控制能源消費總量和強度，健全節(jié)能目標責任制和將懲罰制度。把能源供應、節(jié)約能源、推廣清潔能源和高效使用能源作為規(guī)劃重點。按照本規(guī)劃，黔江區(qū)“十四五”期間及未來的能源供應都將是以清潔能源為主，加強建筑節(jié)能、加強交通節(jié)能、注重生活節(jié)能、推廣電能替代，加強能源高效利用，對用能單位建立明確的約束機制，有效引導用能習慣。

第五節(jié)??環(huán)境影響評價結論

本規(guī)劃以總體符合環(huán)保要求為目標。從大氣、水、土地等方面進行權衡，描述規(guī)劃的實施帶來的環(huán)境影響。以采取必要環(huán)保措施為前提，有效實施本規(guī)劃內容，將各種環(huán)境影響控制在標準范疇，力爭不對大環(huán)境造成明顯不利影響。在認真執(zhí)行國家、市、區(qū)有關環(huán)保規(guī)定基礎上，本規(guī)劃將能夠符合環(huán)保相關要求，達到環(huán)保標準。

附表：

黔江區(qū)“十四五”能源保障規(guī)劃項目表