黔江府發(fā)〔2021〕55號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

????《黔江區(qū)綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年9月17日??

（此件公開發(fā)布）

前言

習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出了重要指示，強調(diào)要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，提出我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全會提出的“加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度”等重要論述，為交通發(fā)展指明了方向。

為貫徹落實市委五屆九次全會精神、全市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神和黔江區(qū)委四屆五次會議精神，努力把黔江建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，按照黔江區(qū)委、區(qū)政府工作部署，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要依據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《中共重慶市黔江區(qū)委關(guān)于制定黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》。本規(guī)劃范圍為黔江水、陸、空域等，涵蓋鐵路、民航、公路、水運等交通方式，規(guī)劃目標(biāo)年為 2025年，展望至2035年。

第一篇 助推全面小康 開啟交通強區(qū)建設(shè)新征程

“十四五”時期，黔江將加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市和高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展。黔江交通要著眼長遠，把握大勢，在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，緊扣“十四五”期重慶推進交通強市建設(shè)步伐，科學(xué)描繪“交通強區(qū)”美好藍圖。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”時期是黔江交通發(fā)展進程中極不平凡的五年，全區(qū)交通圍繞構(gòu)建“武陵山區(qū)綜合交通樞紐”總體目標(biāo)，努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，堅決打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施交通建設(shè)三年行動計劃，完成了146.79億元投資?！笆濉逼诔蔀榍煌ㄊ飞腺Y金投入最大、發(fā)展速度最快、建設(shè)成果最多、人民獲得感最強的五年。

交通建設(shè)三年行動計劃圓滿收官，武陵山區(qū)綜合交通樞紐基本建成。黔張常鐵路、渝懷鐵路二線相繼建成通車，渝湘高鐵重慶至黔江段開工建設(shè)，區(qū)域性鐵路樞紐逐步形成。石黔高速公路黔江段建成通車，黔江區(qū)過境高速公路加快建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高速公路覆蓋率提升至43％，“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡(luò)初步建成。穩(wěn)步實施武陵山機場改擴建工程，2019年旅客年吞吐量達49.8萬人次，成為渝東南地區(qū)空中門戶和旅游中轉(zhuǎn)港，被評為“中國最佳旅游支線機場”。完成G319全線、官河至麻田、青杠至金溪、阿蓬江至神龜峽等230公里國省干線公路改建，全區(qū)普通公路總里程7350公里，路網(wǎng)密度306公里／百平方公里、133公里／萬人，高于全市平均水平（211公里／百平方公里、55公里／萬人），交通建設(shè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用充分顯現(xiàn)。建設(shè)四好農(nóng)村公路2364公里，村民小組通達率100％、通暢率96.5％，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、因地制宜、便捷暢通”的農(nóng)村路網(wǎng)體系。成功爭取將廣墊忠黔鐵路、黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路、黔江至利川高速公路、黔江至務(wù)川高速公路等一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目列入國市規(guī)劃，進一步培植后發(fā)優(yōu)勢。

交通運輸服務(wù)和保障能力不斷提升，全區(qū)客貨運輸體系基本完善?！笆濉逼陂g，累計完成貨運總周轉(zhuǎn)量2億噸／公里，同比“十二五”期增長29％。渝東南最大冷鏈物流園建成運營， 450萬噸貨運站場加快建設(shè)，全區(qū)擁有2233輛貨運車輛、140個村級物流站，現(xiàn)代物流體系逐步完善，貨運物流業(yè)發(fā)展勢頭強勁；全區(qū)旅客運營里程達到1500萬公里，年平均完成客運量1040萬人次，年平均客運周轉(zhuǎn)量達到50897萬人公里。全區(qū)擁有客運線路93條、客運車輛379輛、二級客運站2個、三級客運站2個、四級客運站1個、五級客運站20個，建成農(nóng)村招呼站點133個，行政村通客率率先達到100％，城際、城鄉(xiāng)客運體系逐步健全；城區(qū)擁有公交線路29條、公交車輛156輛、出租車286輛、網(wǎng)約車251輛，擁有駕駛培訓(xùn)學(xué)校6家、維修企業(yè)415家?！笆濉逼陂g，新開通南溝（老城）至吉之匯國際農(nóng)貿(mào)物流城（新城）等線路，城區(qū)居民出行服務(wù)品質(zhì)進一步提升；實施2300公里公路安保設(shè)施，全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立交通管理站，建成冊山公路綜合服務(wù)區(qū)、石家養(yǎng)護站、石會停車區(qū)、麻田壩停車區(qū)、黑溪停車區(qū)、三羊停車區(qū)、阿蓬江停車區(qū)，全區(qū)公路安全與服務(wù)保障能力進一步提高。

創(chuàng)新改革發(fā)展實現(xiàn)重大突破，交通運輸行業(yè)治理能力逐步邁向現(xiàn)代化。全面貫徹“堅持以富民興區(qū)為目標(biāo)、堅持以服務(wù)出行為根本、堅持以公眾滿意為追求”核心價值理念。大力推進“交旅融合”、“綠色發(fā)展”，實施阿蓬江航道整治工程和阿蓬江神龜峽旅游碼頭、兩河口港區(qū)、濯水港區(qū)、漁灘碼頭、小南海碼頭等改擴建，推進文明路、景觀路、旅游路建設(shè)，逐步實現(xiàn)一路一景、路路成景。大力發(fā)展智慧交通，不斷完善交通運輸智能感知網(wǎng)絡(luò)，建成交通視頻監(jiān)控800余個，建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺并接入公安大平臺，實現(xiàn)干線公路、農(nóng)村公路、公交車等重點區(qū)域全覆蓋和高效預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)?！笆濉逼陂g，制定了城市公交、運輸服務(wù)、公路網(wǎng)規(guī)劃等10余項專項規(guī)劃，爭取國市無償補助23.36億元、市級投資主體投入91億元、區(qū)財政投入約8億元，區(qū)交通局增設(shè)了鐵路辦和民航辦、成立了黔江區(qū)公路事務(wù)中心、黔江區(qū)道路運輸事務(wù)中心、黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，責(zé)權(quán)明晰的分級管護體制進一步落實。引進國企央企，創(chuàng)新模式投資建設(shè)石黔、黔江過境高速公路項目。按照“三集中、三到位”要求，統(tǒng)一入駐行政審批大廳，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、陽光審批、限時辦結(jié)行政審批。交通執(zhí)法實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，執(zhí)法形象更加統(tǒng)一、執(zhí)法手段更加先進、執(zhí)法監(jiān)管更加高效、執(zhí)法隊伍更加專業(yè)，執(zhí)法水平和快速反應(yīng)能力不斷增強，交通執(zhí)法改革取得新成效。

表1 黔江區(qū)綜合立體交通網(wǎng)現(xiàn)狀表（到2020年底）

表2黔江區(qū)交通發(fā)展重要指標(biāo)現(xiàn)狀表

第二節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。這五年，多重戰(zhàn)略機遇疊加落地對黔江交通發(fā)展帶來重大利好，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，以及黔江區(qū)緊扣渝東南區(qū)域中心城市定位，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫(yī)療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，全力打造“ 中國峽谷城·武陵會客廳”等國家、市級、區(qū)級戰(zhàn)略深入實施，重慶推進交通強市建設(shè)，為黔江交通高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的戰(zhàn)略指引，創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊政策空間。黔江交通要精確瞄準(zhǔn)2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快形成發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，全力推動交通運輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)展模式向多種模式融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

當(dāng)前和今后一段時期，宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，挑戰(zhàn)因素加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，重慶建設(shè)西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境。交通受環(huán)境、用地、審批等要素制約，前期工作周期更長。資金制約更加明顯，“十四五”中央車購稅資金緊張，加之中央和地方事權(quán)劃分改革，用于補助省道及以下公路建設(shè)的資金規(guī)模較“十三五”大幅下降，地方公路建設(shè)資金籌集壓力加劇。黔江交通發(fā)展要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)因素，創(chuàng)新交通投融資模式，做好交通發(fā)展各類要素保障。

謀劃“十四五”綜合交通發(fā)展，不僅要從建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐、融入新的發(fā)展格局中審視交通發(fā)展短板，也要充分認識到黔江交通行業(yè)本身發(fā)展不平衡不充分的問題。國際國內(nèi)大通道聯(lián)系不足。高鐵發(fā)展滯后，北上聯(lián)系長江經(jīng)濟帶、京津冀城市群，東南向聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)等高鐵通道尚處于研究階段。重要貨源方向鐵路通道不足，重點缺乏對長江經(jīng)濟帶的聯(lián)系。民航發(fā)展面臨與恩施機場、銅仁機場和武隆仙女山機場競爭優(yōu)勢不明顯的問題。區(qū)域交通互聯(lián)互通程度不高。高速公路出口通道、區(qū)域連通不足，黔江至萬州方向、張家界方向、貴州方向高速公路通道尚處于工可研究階段，區(qū)域中心城市帶動能力不足。區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)水平不高，全區(qū)三級及以上公路里程占全區(qū)公路總里程約10％，與全市平均水平還有差距，“四好農(nóng)村路”還存在路基寬度小于4.5米的窄路面公路。阿蓬江航道通航等級低，發(fā)展功能不明確。交通運輸創(chuàng)新發(fā)展動能不足。智慧交通發(fā)展滯后，尚未形成覆蓋武陵山區(qū)域的交通信息服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)平臺，全域交通智能化發(fā)展水平在全市區(qū)域性中心城市中發(fā)展程度偏低，渝東北萬州、忠縣、奉節(jié)、開州，以及渝東南武隆、彭水已相繼建成交通大數(shù)據(jù)平臺，并在智慧工地、智慧公路、智慧海事、智慧客運等建設(shè)上取得了新的進展，黔江稍顯滯后。出行服務(wù)品質(zhì)不高。實現(xiàn)鐵路、長途客車、公交車、出租車無縫銜接的換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)進度滯后，城區(qū)公交、城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局和組織存在短板，支持公交優(yōu)先政策落實不夠，缺乏智能化規(guī)范化的管理調(diào)度，公交站場、候車亭、港灣等布局亟待優(yōu)化。公交和城鄉(xiāng)客運智能化水平不高，居民出行滿意度不高。阿蓬江水上旅游客運不發(fā)達，航線航點旅游挖掘不充分，地方特色不突出?，F(xiàn)代物流發(fā)展滯后。物流支柱產(chǎn)業(yè)未形成，缺乏核心競爭力，物流業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟貢獻率不高，在武陵山區(qū)的影響力、輻射力、帶動力與秀山相比相對較弱。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，快遞物流分撥中心、物流倉儲設(shè)施不足，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流體系有待進一步完善?，F(xiàn)代化冷鏈物流體系尚不完善，配送體系不完善。應(yīng)急物流體系亟待完善，多式聯(lián)運發(fā)展有待加強。物流公共信息平臺建設(shè)滯后，貨物和運輸方式不能高效匹配，物流成本偏高。

“十四五”期，黔江交通必須搶抓戰(zhàn)略機遇，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快推動交通高質(zhì)量發(fā)展、注重提質(zhì)增效、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三節(jié) 發(fā)展預(yù)測

“十四五”期，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略深入實施，黔江區(qū)人口規(guī)模、空間分布以及出行需求將發(fā)生新的變化。未來一段時間，黔江仍將呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速增長態(tài)勢，人口將進一步向城區(qū)集聚，客貨出行需求也將向城區(qū)集中。

新冠肺炎疫情持續(xù)性不確定性因素將導(dǎo)致客運量增長緩慢。2020年，由于疫情影響，客運量和客運周轉(zhuǎn)量下降明顯，同比2019年分別下降22％和43％；貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量增幅較大，同比分別增長52％和22％。隨著高速鐵路、高速公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，居民人均出行頻次將大幅提高，但考慮新冠肺炎疫情持續(xù)性和不確定性因素，預(yù)計到2025年全區(qū)營運性客運總量將緩慢提升，客運量預(yù)計達到約1250萬人次，為2020年的1.4倍，客運年均增速為8.9％左右。

客運出行結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。隨著渝湘高鐵重慶主城至黔江段建成通車，黔江區(qū)與周邊區(qū)域，特別是重慶主城的時空距離將進一步縮短，預(yù)計鐵路出行占比將達到15％；公路繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)運輸方式，同時更多地服務(wù)城鎮(zhèn)化客流，占比將達到78％；黔江武陵山機場改擴建完成后，航空客運量占比約4％；水運作為輔助運輸方式，主要承擔(dān)區(qū)域旅游客運功能，預(yù)計占比約為3％。對外出行中，隨著同城化建設(shè)速度的加快，重慶主城、酉陽秀山等地仍是客流主要目的地。同時，隨著渝湘高鐵、黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、黔張常高鐵的建設(shè)，黔江與重慶主城、湖南張家界、常德等地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，客流將明顯增長。

貨運仍將以公路為主，鐵路貨運量將明顯提升。隨著黔江區(qū)“一中心一樞紐三區(qū)三地”發(fā)展進程加快，加速融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略發(fā)展，“十四五”黔江將加快構(gòu)建服務(wù)渝東南的武陵山區(qū)綜合交通樞紐，貨運需求將穩(wěn)步增長，根據(jù)全市預(yù)測結(jié)論，主城－黔江－秀山貨運量將達到16727萬噸／年，全市占比11.8％，鐵路貨運量將達到990萬噸／每年，全市占比48％，是全市鐵路貨運量最大的通道，預(yù)計到2025年全區(qū)貨運量達到約680萬噸，為2020年的1.6倍，貨運年均增速為12.2％左右。基于鐵路集疏運、高等級公路等網(wǎng)絡(luò)處于逐步完善，黔江貨運仍將以公路為主，但鐵路貨運量將明顯提升，中長距離貨物運輸將以鐵路為主導(dǎo)，高速公路貨運重點輻射周邊毗鄰地區(qū)。貨運需求中，重慶主城、秀山、湖南懷化等地仍是對外貨運的主要方向，同時隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的不斷建設(shè)，黔江至湖北恩施、利川、渝東北等地的貨運量將有所提升。

表3 “十三五”期間黔江區(qū)客貨運量數(shù)據(jù)表

表4??2025年黔江區(qū)客貨運量交通方式分布預(yù)測值

第二章 發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和重慶市委五屆九次全會精神、黔江區(qū)委四屆五次會議精神，緊扣習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住重慶推進交通強市建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，立足輻射武陵山區(qū)，融入國內(nèi)國際物流大通道，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和樞紐節(jié)點功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設(shè)高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐，助推全區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，支撐打造推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活新范例。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

先行引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。堅持交通發(fā)展適度超前、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮交通對黔江區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局和對外開放的先行引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，推動黔江交通智能、生態(tài)、特色、高效發(fā)展。

統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立一體化發(fā)展理念，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過交通高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進黔江交通融入全市、全國交通網(wǎng)，全面支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，大力推動區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化區(qū)域間、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，營造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，集約利用資源，加強生態(tài)保護，防治交通污染，著重保護好武陵山自然資源和生態(tài)環(huán)境，鑄牢武陵山地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)安全便捷與綠色美觀的統(tǒng)一，促進人與自然和諧共生。

強化合作、開放發(fā)展。通過建設(shè)交通大樞紐帶動黔江大開放，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建鐵公水空聯(lián)動、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，加強與國內(nèi)、成渝地區(qū)、武陵山區(qū)等周邊地區(qū)等更廣闊區(qū)域合作，充分凸顯黔江在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群核心效應(yīng)，努力在渝東南和武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動開放。

以人為本、共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、創(chuàng)新交通發(fā)展模式、突出黔江特色，樹立關(guān)愛弱勢群體、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的交通發(fā)展意識，形成人人共建、人人共享的良好局面，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期，對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，圍繞新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，全面建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐，全面開啟“交通強區(qū)”建設(shè)新征程，為全區(qū)人民高品質(zhì)出行和貨物高效流通提供服務(wù)和保障。

構(gòu)建發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。到2025年，渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車，全區(qū)鐵路運營里程達到173公里，黔江全面開啟高鐵時代。黔江過境高速與石黔高速全面建成通車，高速公路運營里程達到146公里，基本形成5大出口通道。武陵山機場開通航線達到20條以上，旅客年吞吐量達到100萬人次，貨郵年吞吐量達到1000噸，飛機起降達到10000架次，武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港得到進一步鞏固和提升。國道二級以上占比達到90％以上、省道三級以上占比達到60％以上，全區(qū)干線網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到75％以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％通雙車道，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)雙車道、組組硬化路”，有力支撐鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

構(gòu)建起安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2025年，實現(xiàn)公路安保工程占全區(qū)公路總里程50％以上，交通設(shè)施監(jiān)控覆蓋率超過80％，交通運行監(jiān)測覆蓋率達到80％，交通應(yīng)急救援實現(xiàn)15分鐘到達、24小時搶通。貨物運輸費用占社會物流總費用比重降至12％左右，綠色出行比例和無障礙化率達到70％以上。

表3 黔江區(qū)綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系

第二篇?貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

以國、市上位規(guī)劃體系為指導(dǎo)，堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，著力強化鐵路、高速公路和樞紐體系等交通大動脈建設(shè)。面向國際國內(nèi)，強化與國際物流大通道無縫高效銜接；著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、全市一區(qū)兩群協(xié)調(diào)發(fā)展和渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)，強化區(qū)域交通互聯(lián)互通一體化發(fā)展，努力在渝東南和武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動開放。

第三章 高起點建設(shè)國際國內(nèi)大通道

第一節(jié) 構(gòu)建黔江交通新格局

《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出：加快構(gòu)建“4向3軸6廊”重慶綜合立體交通網(wǎng)對外運輸大通道、“1帶1圈2射4聯(lián)” 市域交通主骨架，加快形成“1＋1＋6＋22”多層級一體化綜合交通樞紐體系。

黔江位于“4向”中的南向西部陸海新通道、“3軸”中的重慶—粵港澳主軸、“6廊”中的廈蓉走廊；“2射”中的主城都市區(qū)—渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，“4聯(lián)”中的達州—萬州—忠縣—石柱—彭水—黔江；“6個”區(qū)域性綜合交通樞紐之一。

結(jié)合黔江在全市綜合立體交通網(wǎng)布局和自身區(qū)位優(yōu)勢、交通發(fā)展需求，“十四五”黔江交通總體格局布局為“433”：打造4大樞紐。依托高鐵站、450萬噸貨運樞紐、武陵山機場和干線公路服務(wù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渝東南綜合換乘交通樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心，為建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐布好點位、打下基礎(chǔ)。聚焦3大方向。充分突出黔江承接全市東進、南下2個方向的連接、轉(zhuǎn)換作用，和北上發(fā)展需求，著力暢通西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶、中蒙俄3大國際物流大通道。布局3張網(wǎng)。對標(biāo)《交通強國建設(shè)綱要》任務(wù)體系，構(gòu)建由鐵路、高速公路、航空形成的“發(fā)達的快速網(wǎng)”，由國省干線公路、產(chǎn)業(yè)公路、旅游公路、城市干道、水運航道等形成的“完善的干線網(wǎng)”，由“四好農(nóng)村路”形成的“廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”。

圖1 黔江在重慶4向3軸6廊對外通道布局中的位置

圖2 黔江在重慶市域交通1帶1圈2射4聯(lián)布局中的位置

第二節(jié) 加快完善鐵路網(wǎng)

全面構(gòu)建“4高6鐵”黔江鐵路網(wǎng)，面向“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，打通國際物流運輸大通道；面向全國重要城市群，加快完善高鐵快速客運系統(tǒng)。

加快邁進高鐵時代。規(guī)劃萬（州）黔（江）高鐵、黔張常高鐵，與渝湘高鐵在黔江區(qū)內(nèi)形成“十”字型布局。萬（州）黔（江）高鐵打通北向高鐵通道，拉近“兩群”兩大區(qū)域中心城市時空距離，直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第五橫沿江通道，聯(lián)動武陵山區(qū)域全面融入長江經(jīng)濟帶，輻射關(guān)中城市群和京津冀－東北亞國際物流通道；渝湘高鐵直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道；黔張常高鐵打通東西向形成重慶至長沙350km／h高鐵大通道，接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道、第七橫廈渝通道，構(gòu)建成都、重慶至長沙最便捷的鐵路通道，無縫對接粵港澳大灣區(qū)－太平洋國際運輸通道?！笆奈濉奔涌焱七M渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車，開工建設(shè)黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線，力爭開工萬（州）黔（江）高鐵，積極推進黔張常高鐵研究論證。

進一步完善普速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃廣墊忠黔鐵路，帶動武陵山區(qū)域全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈；規(guī)劃黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路，帶動武陵山區(qū)域融入西部陸海新通道。規(guī)劃的兩條鐵路與渝湘高鐵、渝懷鐵路、渝懷鐵路二線在黔江形成西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟帶的重要交匯節(jié)點，形成全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展重要交通紐帶。“十四五”力爭廣墊忠黔鐵路實質(zhì)性開工，加快推進黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路前期工作。

表4 黔江區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局表

第三節(jié) 提升航空服務(wù)能力

全力提升民航保障能力和樞紐功能，把武陵山機場打造為國際化的旅游支線機場，全面支撐渝東南區(qū)域中心城市。

提升武陵山機場航空服務(wù)能級。加快完成黔江武陵山機場改擴建工程，開工建設(shè)機場跑道延長工程。以市場為導(dǎo)向，增加武陵山機場與國內(nèi)主要機場的航線和航班頻次，在現(xiàn)有的通航城市基礎(chǔ)上，新增深圳、廈門等國內(nèi)航線，通航城市達到20個以上。積極推進開通國際重要熱門旅游城市1－2條國際航線。到2025年，航線總數(shù)達20條以上，旅客、貨郵年吞吐量分別達到100萬人次、1000噸。聯(lián)動張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、武隆仙女山機場，建設(shè)支線運輸機場和通用機場集群，積極打造區(qū)域旅游精品目的地機場。

大力發(fā)展通用航空。根據(jù)黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游需求、應(yīng)急需要，推進武陵山機場通用航空功能建設(shè)。適時開展空中巡查、防林護林等作業(yè)飛行，積極拓展應(yīng)急救援、空中攝影、景點觀光等民生功能。探索開展通用航空短途運輸試點，改善偏遠地區(qū)居民出行條件。

專欄1：“十四五”鐵路航空重點項目

第四章 新思路推進區(qū)域交通一體融合發(fā)展

第一節(jié) 加快完善區(qū)域高速交通網(wǎng)

布局形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)，著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和全市“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展，全面暢通黔江至萬州、貴州、湖北等方向的快速通道，構(gòu)建黔江對外快速交通體系，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

加快推進高速公路通道建設(shè)。全面推進黔石高速公路全線通車。加快推進黔利高速公路前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。加快推進黔務(wù)高速公路前期工作，力爭“十四五”期間達到開工條件，與黔利高速公路銜接成通道接入國家高速公路網(wǎng)。加快推進黔江至永順高速公路方案研究工作，遠期謀劃黔江至涪陵高速公路，形成“廣安、黔江、涪陵、渝北、長壽、合川、墊江、忠縣”8個擬建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)城市全面聯(lián)網(wǎng)，形成一條旅游大通道。

表5 黔江區(qū)高速公路網(wǎng)布局表

積極謀劃區(qū)域旅游鐵路系統(tǒng)。對標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造“1小時交通圈”發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)啟動黔江－烏江畫廊、大仙女山－黃水－酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江－豐都－涪陵－長壽－鄰水－廣安－達州－開州－萬州－黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、渝宜高鐵、萬（州）黔（江）高鐵等，打造“黔江—彭水—石柱—萬州—涪陵—武隆”等高鐵旅游環(huán)線。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等，規(guī)劃建設(shè)“彭水—黔江—張家界—吉首—鳳凰—懷化—銅仁—秀山—酉陽”等高（快）速鐵路旅游環(huán)線，為建設(shè)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)提供高品質(zhì)交通服務(wù)。

第二節(jié) 構(gòu)建無縫銜接的樞紐體系

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建由鐵路樞紐、航空樞紐、公路客貨運樞紐構(gòu)成的布局合理、功能明確、一體互聯(lián)的“1樞紐3中心”樞紐體系，打造區(qū)域性綜合客貨運樞紐。

圍繞黔江高鐵站建設(shè)，重點打造渝東南綜合換乘交通樞紐，布局一級長途汽車站、公交換乘樞紐和旅客集散中心。依托450萬噸鐵路貨場，打造渝東南鐵路物流中心。依托武陵山機場，打造渝東南航空物流中心。依托物流分撥中心，打造渝東南公路物流中心。

專欄2：“十四五”高速公路、旅游鐵路、樞紐重點項目

第三篇推動高品質(zhì)服務(wù) 加快建設(shè)人民滿意交通

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)黔江區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，緊扣黔江加快建設(shè)“一中心一樞紐三區(qū)三地”，加快推動交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面支撐，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，全面推動交旅融合發(fā)展，不斷滿足全區(qū)人民對美好生活的向往。

第五章 高標(biāo)準(zhǔn)打造域內(nèi)路網(wǎng)體系

第一節(jié) 完善和提升干線公路網(wǎng)

優(yōu)化布局形成“1環(huán)6射多聯(lián)線”域內(nèi)干線公路網(wǎng)，全面提升干線公路等級，著力打通干線公路對于重要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的連接通道，全方位服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民出行。

優(yōu)化國省道公路網(wǎng)布局。推進G319和G353黔江共線段分設(shè)，力爭提升省道S304為國道，黔江境內(nèi)形成國道大環(huán)線，串聯(lián)舟白－城東－城西－沙壩－三塘－白土－金溪－水田－正陽－舟白。力爭城區(qū)至黎水、城區(qū)至彭水、城區(qū)至三塘、城區(qū)至鵝池、城區(qū)至酉陽、城區(qū)至鄰鄂鎮(zhèn)形成6條國道射線。省道布局形成多條射線公路，北向布局射線S203舟白—中塘—小南?！紟X，南向布局射線S525蓬東－五里－馬喇－金洞－阿蓬江。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線公路網(wǎng)。加快推進國省干線公路改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路占比達到75％以上，全區(qū)交通擁堵路段和瓶頸路段基本消除，公路通行能力和服務(wù)水平大幅提升。加快建設(shè)金溪至白土至沙壩旅游快速通道，以及武陵仙山、馮家經(jīng)濯水古鎮(zhèn)至阿蓬江至神龜峽、濯水經(jīng)太極、望嶺、白土、三塘到新華、阿蓬江右岸通道等旅游景區(qū)大通道，基本實現(xiàn)4A級及以上景區(qū)通三級公路、3A級及以下景區(qū)通雙車道公路。加快建設(shè)百花園至青杠、正蓬大道等工業(yè)園區(qū)集疏運快速路，優(yōu)化正蓬大道城區(qū)路段與正陽城市道路等無縫接駁。

第二節(jié)大力實施鄉(xiāng)村振興交通先行

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全力推進鄉(xiāng)村主干道建設(shè)。堅持以服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為統(tǒng)領(lǐng)，強化交通對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐，新改建農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路300公里，串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游景點等鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟節(jié)點，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外交通聯(lián)系，有力支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路工程，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路占比達到75％以上。

全面推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效。推進縣道公路提檔升級，大力推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效，實施通暢工程、窄路面拓寬工程共700公里，全區(qū)村民小組通暢率在“十四五”頭兩年達到100％。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，加快推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，不斷解決邊遠村組的交通出行需求。

專欄3：“十四五”地方公路重點項目

第六章 打造便捷舒適的客運服務(wù)體系

第一節(jié) 構(gòu)建高品質(zhì)城際客運體系

以提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化高品質(zhì)出行為重點，不斷擴大城際客運服務(wù)，面向萬州、達州、廣安3地加密開通長途班線客運線路，強化與成渝雙城經(jīng)濟圈重要城市聯(lián)系。開通黔江至周邊地區(qū)城際公交線路，有序?qū)崿F(xiàn)公交優(yōu)惠乘坐政策的銜接。加快推進800公里以上超長客運線路退市，鼓勵中短途客運班線定制化發(fā)展，加強與高鐵、航空等方式的銜接，滿足人民群眾“門到門”、“點到點”出行需求。大力推動旅客聯(lián)乘運輸，增設(shè)聯(lián)運旅客換乘通道，實現(xiàn)“安檢互信”。建立“出行即服務(wù)”公共出行服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一站購票”“一票出行”，提升旅客出行體驗。

第二節(jié) 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)客運體系

在城市，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取創(chuàng)建公交都市，構(gòu)建多層次高品質(zhì)現(xiàn)代化的城市公交體系。在鄉(xiāng)村，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客運，優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)村客運健康發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整城區(qū)公交線網(wǎng)。調(diào)整城區(qū)公交線網(wǎng)15條、合并或取消7條、新增27條，形成“28干線、21支線”城區(qū)公交線網(wǎng)，線路總里程達到521公里。結(jié)合黔江區(qū)城市道路網(wǎng)規(guī)劃，推進新華大道、武陵大道、桐坪路—園區(qū)路—黔州大道—東外環(huán)路3條公交專用道建設(shè)，形成“一橫一縱一環(huán)”3條公交專用道，全長29公里，穩(wěn)步推進黔江城市現(xiàn)代有軌電車建設(shè)。

合理投放公交運力。規(guī)劃城區(qū)公交車輛運力配置規(guī)模達到290輛（其中干線公交線路車輛199輛，支線公交線路車輛91輛），出租車網(wǎng)約車運力達到700輛左右。大力發(fā)展新能源公交，推進15公里及以下里程線路全部更新為新能源車輛，20公里及以下里程線路根據(jù)線路運行條件配置新能源公交車輛。

完善公交站場布局。規(guī)劃建設(shè)黔江機場、火車站、正陽大道、百花園客運站、汽車東站、黔江南站6個公交樞紐站，規(guī)劃建設(shè)舟白、窯坪、向陽路、鯉魚池等區(qū)域17個公交首末站，規(guī)劃建設(shè)南溝、舟白、馮家、正陽4個停車保養(yǎng)場。

創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)客運。試點推進重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運線路公交化改造，進一步提高農(nóng)村客運通達廣度和深度，推廣安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村營運客車，合理增加農(nóng)客線路和車輛。按4級標(biāo)準(zhǔn)完善石會、黃溪、小南海、阿蓬江、馬喇、濯水、石家、鄰鄂客運站設(shè)施，完善村級招呼站建設(shè)，進一步方便群眾出行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，推行預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運模式，探索推動農(nóng)客帶貨機制，解決農(nóng)村地區(qū)運力供需不平衡問題。

第三節(jié) 構(gòu)建宜行宜游交旅融合體系

整合黔江交通運輸與旅游資源，打造具有黔江民族特色、突出生態(tài)優(yōu)勢的旅游交通精品，構(gòu)建舒適宜游的交旅融合體系，努力讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

打造阿蓬江水上旅游交通體系。規(guī)劃建設(shè)兩河口旅游港區(qū)、濯水旅游港區(qū)和神龜峽旅游碼頭，沿江布局20個旅游渡口，豐富和完善旅游碼頭、渡運設(shè)施設(shè)備，突出黔江生態(tài)民族地方特色。實施阿蓬江旅游航道整治123公里，與烏江航道形成綠色美麗的旅游航道網(wǎng)。優(yōu)化布局水上旅游航線航點，聯(lián)動武陵山區(qū)烏江、阿蓬江、酉水河等航道，開行跨區(qū)域水上旅游航線，推動阿蓬江＋烏江＋酉水河“2江1河”旅游水上客運融合發(fā)展，圍繞沿江景點，豐富完善水陸連接和換乘設(shè)施，打造區(qū)域水上精品旅游循環(huán)航線。推行水路客運聯(lián)網(wǎng)售票，以及旅客實名制登船，更加便捷安全地服務(wù)群眾出游。

構(gòu)建城景聯(lián)動旅游交通體系。依托“武陵山區(qū)文旅融合示范區(qū)”建設(shè)，以歷史遺產(chǎn)傳承、生態(tài)自然休閑、特色文化呈現(xiàn)為抓手，打造旅游綠道示范道路，同步建設(shè)兩級服務(wù)站體系：一級是綠道管理和服務(wù)中心，二級是綠道系統(tǒng)上的服務(wù)節(jié)點。完善高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，因地制宜推進露營基地、自駕車房車營地、觀景平臺、休憩平臺等設(shè)施建設(shè)。推進三塘蓋等重要景區(qū)“景區(qū)直通車”特色工程。積極開展通用航空旅游試點，推進開發(fā)低空旅游線路，鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。

專欄4：“十四五”客運服務(wù)重點任務(wù)

第四篇推動高水平開放 實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握“動能變革”大趨勢，更加突出創(chuàng)新的核心地位，更加突出開放發(fā)展、智能發(fā)展、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第七章 打造經(jīng)濟高效的現(xiàn)代物流體系

第一節(jié) 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

推進渝東南空鐵聯(lián)運物流中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建“4＋24＋N”物流樞紐體系，打造渝東南物流樞紐，支撐西部陸海新通道節(jié)點物流樞紐建設(shè)。

加快建設(shè)渝東南物流樞紐。加快推進渝東南航空物流中心、鐵路物流中心、公路物流中心、正陽現(xiàn)代物流園區(qū)等四大物流基地建設(shè)，完善集疏運通道建設(shè)，積極推進渝東南空鐵聯(lián)運物流中心建設(shè)，打造渝東南空鐵聯(lián)運示范區(qū)。大力引進國家級知名物流企業(yè)來黔江設(shè)立區(qū)域性物流集散、分撥中心，培育發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

加快完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)青杠化工物流園、馮家物流園區(qū)、城市生活物流中心、北部片區(qū)配送中心、南部片區(qū)配送中心、渝東南區(qū)域分撥中心，形成物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系。推進24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成次級物流節(jié)點。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立N個農(nóng)村物流網(wǎng)點，拓展延伸農(nóng)村末端物流配送網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 推進黔江物流現(xiàn)代化發(fā)展

積極發(fā)展智慧物流、綠色物流等新業(yè)態(tài)、新模式，完善現(xiàn)代化的物流樞紐配套服務(wù)，建設(shè)通達順暢的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

推進智慧物流建設(shè)。推動公共物流信息平臺建設(shè)，推進城鄉(xiāng)配送信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)和互聯(lián)互通的物流信息服務(wù)平臺。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流園區(qū)、倉儲配送中心、末端配送站點信息化、智能化水平。推進機械化、智能化立體倉庫建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化物流裝備，鼓勵RFID等技術(shù)在醫(yī)藥、冷鏈、口岸通關(guān)等領(lǐng)域集成應(yīng)用，提升倉儲、運輸、配送、分撥、分揀、包裝等作業(yè)效率。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，積極建設(shè)智慧口岸。支持建設(shè)社會物流平臺，發(fā)展車貨匹配、運力優(yōu)化、倉儲交易、供應(yīng)鏈等一體化、智能化綜合物流服務(wù)。

積極發(fā)展綠色物流。優(yōu)化調(diào)整物流運輸結(jié)構(gòu)，加快推進大宗貨物多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化物流運輸組織，大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進物流組織模式。鼓勵應(yīng)用新能源運輸配送車輛，推廣應(yīng)用LNG、CNG等清潔能源運輸裝備和裝卸設(shè)施。推動物流企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。推進LED、太陽能等節(jié)能技術(shù)在航空口岸、鐵路口岸、物流園區(qū)中的使用，促進節(jié)能減排。

構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展社會化、專業(yè)化、精細化第三方物流，完善現(xiàn)代倉儲、庫存管理、物流分撥、報關(guān)代理等物流樞紐配套服務(wù)，構(gòu)建集運輸、倉儲、加工配送等于一體的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，完善物流市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險等商務(wù)配套服務(wù)。推動倉配一體化和共同配送，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送?？?、裝卸、存儲等作業(yè)設(shè)施，優(yōu)化配送車輛通行管理。著力提升供應(yīng)鏈單元化水平，形成以采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流四個環(huán)節(jié)組成的標(biāo)準(zhǔn)化智慧化供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)。

專欄5：“十四五”現(xiàn)代物流重點任務(wù)

第八章 推動交通運輸開放、智能、綠色、安全發(fā)展

第一節(jié) 搭建創(chuàng)新開放的交通發(fā)展平臺

積極推進構(gòu)建優(yōu)良的開放和通關(guān)環(huán)境，深入推進鐵路民航口岸建設(shè)前期工作，在既有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步研究和細化實施方案。創(chuàng)新推進“借道水運”體系建設(shè)，重點協(xié)調(diào)萬州新田、忠縣新生2大港區(qū)與黔江的無縫銜接，積極啟動黔江“無水港”建設(shè)前期研究工作。積極爭取自動駕駛等高新領(lǐng)域技術(shù)在黔江圍繞旅游開展場景化模擬試點。積極推動交通部門、行業(yè)、企業(yè)與高校的政產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合四川廣安和合川、渝北、長壽、涪陵、墊江、忠縣等地，建立交通一體化協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成跨區(qū)域項目共同對上爭取、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用的協(xié)同發(fā)展模式。

第二節(jié) 全面推進黔江交通大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展

抓住5G時代人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位，在全區(qū)智慧城市規(guī)劃建設(shè)進程中，完成黔江智慧交通頂層設(shè)計，全面提升交通運輸智能化發(fā)展水平，打造黔江交通品牌形象，促進黔江“智慧城市”的新一輪建設(shè)。

建設(shè)武陵山綜合交通大數(shù)據(jù)平臺。全面推進黔江區(qū)綜合交通大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺（信息中心）建設(shè)，實現(xiàn)交通運行監(jiān)測、信息發(fā)布、決策支持和應(yīng)急指揮一體化。建設(shè)智慧政務(wù)、智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)3大智慧交通服務(wù)體系，為政府政務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)組織、公眾運輸服務(wù)方面提供智能化的服務(wù)支撐，全面研究并推進先進的出行服務(wù)平臺（MAAS）在黔江的運用。

完善智慧交通感知網(wǎng)絡(luò)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備、旅客和貨物動靜態(tài)信息采集能力，構(gòu)建全面覆蓋、泛在互聯(lián)的綜合交通運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善普通公路國省干線運行監(jiān)測設(shè)備和安全預(yù)警設(shè)備，完善阿蓬江航道重點航段水位自動測報站點、視頻監(jiān)測、航標(biāo)遙測遙控的覆蓋率。補充完善綜合客運樞紐、火車站、公路長途客運站、城市公交、重點公交場站的智能檢測設(shè)備。

推進黔江交通“一張圖”建設(shè)工程。完善公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、港口航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、道路運輸和城市公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及鐵路線路、火車站、機場、郵政快遞轉(zhuǎn)運中心和轉(zhuǎn)運線路的空間數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)，構(gòu)建黔江交通“一張圖”，實現(xiàn)交通局、直屬事業(yè)單位、運輸企業(yè)的共同使用、共同維護。

打造智慧生產(chǎn)體系。完善交通運營管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)， 完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完善和升級長途客運、城市公交、出租車、網(wǎng)約車等營運車輛運行動態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)不停車檢測系統(tǒng)，完善物流公共信息服務(wù)平臺，建設(shè)道路貨物甩掛運輸運營調(diào)度與運行分析系統(tǒng)。

打造智慧出行體系。建設(shè)黔江交通出行網(wǎng)，打造“黔江掌上交通”APP，接入96096、12328服務(wù)熱線等平臺。建設(shè)智慧公交體系，搭建公共交通數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)公交運行監(jiān)測體系，推進車載移動支付，建設(shè)公交電子站牌等。建設(shè)智慧交旅系統(tǒng)，為行業(yè)監(jiān)管部門提供旅游景區(qū)交通情況，為旅游者提供交通信息、交通誘導(dǎo)等功能。完善城市智能停車系統(tǒng)，進一步緩解老城區(qū)、重要區(qū)域停車難問題。

第三節(jié) 推進黔江交通綠色發(fā)展

堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，鑄牢武陵山重要生態(tài)屏障，持續(xù)加強交通節(jié)能低碳和環(huán)境污染防治、綠色生態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約集約利用，有力助推碳達峰、碳中和，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

深化交通節(jié)能低碳和污染防治。大力推廣新能源運輸裝備，強化交通流域路域污染治理，構(gòu)建綠色出行體系，強化碳減排工作，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中心城區(qū)更新新能源公交車約60輛，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施100處。推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰更新。加快淘汰老舊運輸船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶。推進船舶污染物貯存或處理設(shè)施改造，推進船舶污染物接收與處置船岸有效銜接，努力實現(xiàn)船舶污染物零排放。全面實施車輛排放檢驗與維護（I／M）制度，嚴(yán)格規(guī)范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險廢物處理處置，在黔江建設(shè)大型鈑噴中心全市示范點。

強化交通碳減排工作。大力開展黔江交通運輸領(lǐng)域碳達峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機制研究，推動營運車船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放率下降4％。探索建立差異化收費、碳積分政策，鼓勵合同能源管理、碳排放核查等市場機制在黔江交通行業(yè)的應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)綠色交通設(shè)施。落實國土綠化行動，以國省縣道為依托，持續(xù)開展綠化整治行動，推動建設(shè)“美麗公路”，打造渝東南綠色公路景觀走廊，建設(shè)武陵山美麗綠色交通廊道，實施國省縣道公路綠化工程929公里。推動高速公路綠色服務(wù)區(qū)升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造高速公路服務(wù)區(qū)示范工程。

持續(xù)推進交通生態(tài)修復(fù)。落實“三線一單”管控要求，新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。針對早期建設(shè)不能滿足生態(tài)保護要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿（跨）越生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)。完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施。建設(shè)阿蓬江魚類洄游通道、魚類增殖放流站。

第四節(jié) 鑄牢黔江交通安全防線

緊守“紅線”，鑄牢交通安全防控體系；心系“人民”，提升生命安全防護與救援能力，著力打造保障有力、人民安心的交通安全應(yīng)急保障體系。

加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全黔江區(qū)交通安全監(jiān)督管理機構(gòu)，加強統(tǒng)一規(guī)范的安全體系建設(shè)和安全保障信息化工作，推進安全保障系統(tǒng)由系統(tǒng)內(nèi)部到面向全局的、綜合的聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治權(quán)責(zé)清單和工作責(zé)任規(guī)范，明確交通主管部門、事務(wù)中心、執(zhí)法機構(gòu)安全職責(zé)，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，依法履行安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)實現(xiàn)安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重防控建設(shè)。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)，將安全生產(chǎn)信用評定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù)，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

強化風(fēng)險研判管控。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險研判機制、決策評估機制、防控協(xié)同機制和防控責(zé)任機制，建立安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險管理、區(qū)域風(fēng)險管理機制，深化安全風(fēng)險體系建設(shè)。深入開展企業(yè)風(fēng)險辨識評估，建立健全安全風(fēng)險“一圖一表一庫”，制定落實針對性管控措施，全面構(gòu)建預(yù)防控制體系。建立重大風(fēng)險清單管理模式，實施重大風(fēng)險全過程動態(tài)科學(xué)管控。

加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國防交通有關(guān)規(guī)定，推進黔江交通戰(zhàn)備倉庫建設(shè)，在重點區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局公路應(yīng)急救援中心，打造武陵山區(qū)域性交通應(yīng)急救援基地。按照國家處置交通運營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求，制定黔江區(qū)交通運輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架，完善各個領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案，建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

加快推進安全保障工程建設(shè)。規(guī)劃實施公路安保工程1400公里。實施危橋S203線濯水大橋、S203線五里峽大橋、S524線黑溪溝橋、C503互助1號橋、X090馬斯口4號橋、G353縣壩小橋加固改造以及舊危橋改造34座，實施橋梁欄桿升級改造12座。實施石筍隧道、G319線新灘隧道、X437線兩河口隧道等7座隧道加固改造及提質(zhì)升級增效。實施寨子大橋、細水大橋、舟白渡中橋、曹家河橋、分水坨田橋5座渡改橋工程。適時推進6364公里公路自然災(zāi)害風(fēng)險普查，實施公路病害及邊坡處置20處。

構(gòu)建完善的交通安全保障設(shè)施。完善交通安全保護設(shè)施、標(biāo)示標(biāo)牌、交通警告標(biāo)志等建設(shè)，減少反恐防暴等方面安全隱患。推進公交站點、公交港灣警示提示標(biāo)志等設(shè)施修補完善工作。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施病害監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警、安全運營監(jiān)控、車船運行監(jiān)控。

專欄6：“十四五”交通運輸高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)

第五篇扎實推進落實 健全交通運輸發(fā)展保障機制

統(tǒng)籌交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，突出新機制、新手段，著力提高交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化規(guī)劃實施保障體系，全力推動規(guī)劃有效實施。

第九章 打造現(xiàn)代化的黔江交通治理體系

第一節(jié) 完善黔江交通運輸法治體系

堅持法治引領(lǐng)，健全綜合交通政策與法規(guī)體系，指導(dǎo)督促黔江交通系統(tǒng)完成綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，加強法治思想和法治方式運用，提升行業(yè)依法治理能力。

健全綜合交通法規(guī)體系。根據(jù)交通運輸部和市級有關(guān)部門出臺的交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極配合上級有關(guān)部門出臺有關(guān)條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善綜合交通運輸法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進適應(yīng)黔江交通發(fā)展和行業(yè)規(guī)范管理需要的黔江交通立法工作。創(chuàng)新對新業(yè)態(tài)的治理模式和手段，結(jié)合“放管服”改革要求，探索包容性監(jiān)管體系，推動形成系統(tǒng)完備、相互銜接的黔江綜合交通法規(guī)體系。

深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)交通運輸部《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，全面厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機制。適時增加執(zhí)法隊伍編制數(shù)量，加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。積極推進基層執(zhí)法隊伍“四基四化”建設(shè)，逐步更新適用型執(zhí)法車輛，配齊“三項制度”必需的執(zhí)法裝備，加快“智慧執(zhí)法體系”建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，制定部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。

深化交通運輸法治政府部門建設(shè)。認真落實中央法治政府建設(shè)決策部署和部、市、區(qū)工作安排，嚴(yán)格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)深化“全面依法治交”。堅持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評估制度。健全行政權(quán)力制約、監(jiān)督、評價機制，認真落實接受人大代表質(zhì)詢、政協(xié)委員參政議政的制度機制，切實加強行政復(fù)議、行政調(diào)解和行政應(yīng)訴工作。加強合法性和公平競爭審核工作。落實普法責(zé)任制，做好黔江交通行業(yè)普法工作，提高運用法治思想和法治方式加強和改進行業(yè)治理的能力。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化交通運輸管理體系

持續(xù)推進交通行業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，重點推動交通投融資機制改革、公交體制改革、“放管服”改革等，強化行業(yè)人才保障，持續(xù)提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)。

深化體制機制改革。落實交通運輸領(lǐng)域區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立與交通強區(qū)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機制。全面推進公交體制改革，研究制定公共交通用地綜合開發(fā)利用配套政策，完善財政補貼機制、公交考核指標(biāo)體系等。

深化交通投融資體制改革。持續(xù)應(yīng)用PPP、BOT等多種模式，吸引更多社會資金投資黔江交通，形成權(quán)責(zé)清晰、主體多元的交通投融資格局。加大公路沿線綜合開發(fā)力度，探索將交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、旅游資源開發(fā)、臨空經(jīng)濟開發(fā)等有機結(jié)合，積極推進TOT模式，利用資源開發(fā)收益反哺交通建設(shè)。借鑒重慶東站站城一體化試點工程，積極推進黔江綜合客運樞紐TOD建設(shè)。積極研究開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作，通過資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)、籌集資金，發(fā)揮杠桿效益。探索“經(jīng)營性公路＋公益性交通項目”打捆招商，鼓勵將收益較好的高速公路與普通國道搭配，緩解交通建設(shè)資金壓力。積極開展新型交通投融資模式研究，拓展交通建設(shè)資金來源，形成多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理機制。

深化交通運輸“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)，進一步取消下放行政許可事項，深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革，配合動態(tài)調(diào)整交通領(lǐng)域三級行政權(quán)力清單，加強和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管，推動交通運輸市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動交通行業(yè)行政許可整合管理服務(wù)平臺建設(shè)，助力“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和行業(yè)審批“一網(wǎng)通辦”和“跨區(qū)通辦”。

加強行業(yè)信用體系建設(shè)。結(jié)合重慶市創(chuàng)建“信用交通市”，推進“信用黔江交通”建設(shè)，強化信用數(shù)據(jù)采集，加強從業(yè)人員、從業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)分析，推動信用信息在行政審批、招投標(biāo)、行政檢查等業(yè)務(wù)的深度應(yīng)用。依法依規(guī)加強對黔江交通運輸失信行為懲戒和守信行為激勵。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。

強化高素質(zhì)交通運輸人才保障。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)與培養(yǎng)。加強黔江交通運輸技能人才隊伍建設(shè)，健全校企合作。完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，完善激勵機制和容錯糾錯機制，努力打造高素質(zhì)的黔江交通干部隊伍。

第三節(jié) 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理水平

堅持“建管養(yǎng)并重”理念，以維持基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況為目標(biāo)，提高養(yǎng)護效能，積極開展養(yǎng)護管理專項行動，優(yōu)化養(yǎng)護管理體制機制，系統(tǒng)推進養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展。

全力提高公路養(yǎng)護成效。加強日常養(yǎng)護實施力度，鼓勵采用自動化和信息化方式進行養(yǎng)護巡查，及時發(fā)現(xiàn)、處理、修復(fù)公路設(shè)施病害。加大預(yù)防性養(yǎng)護實施、投資力度，實現(xiàn)養(yǎng)護理念由被動防治向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動全區(qū)路況水平提質(zhì)升級，次差路段總里程逐年減少，實現(xiàn)普通國道、省道總體技術(shù)狀況均達到85。實施全區(qū)583公里國、省、縣道公路常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護，對全區(qū)5781公里農(nóng)村公路實現(xiàn)100％列養(yǎng)，適時推進750公里國省縣道小修保養(yǎng)，推進G319和S203國省干線示范公路創(chuàng)建工程，新建金溪、廟埡、黑溪、五里、黃溪5個養(yǎng)護站房，完善綜合服務(wù)功能。

完善養(yǎng)護管理體系。全面落實農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”工作，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、鎮(zhèn)村協(xié)同的工作機制。推動落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，進一步壓實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任。構(gòu)建以路況水平、大中修里程、養(yǎng)護資金、管養(yǎng)難度、機構(gòu)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的公路管理養(yǎng)護績效評價機制。強化養(yǎng)護工程監(jiān)管，研究制定日常養(yǎng)護管理細則及養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，明確養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

提升交通運輸綜合行政執(zhí)法能力水平。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)交通運輸部《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，全面厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機制。適時增加執(zhí)法隊伍編制數(shù)量，加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。積極推進基層執(zhí)法隊伍“四基四化”建設(shè)，逐步更新適用型執(zhí)法車輛，配齊“三項制度”必需的執(zhí)法裝備，加快“智慧執(zhí)法體系”建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，制定部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。

專欄8：“十四五”養(yǎng)護與執(zhí)法重點任務(wù)

第十章 重大項目推進措施

第一節(jié) 上位規(guī)劃解讀

《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021～2035年）》、《重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及相應(yīng)的市級交通專項規(guī)劃，為黔江區(qū)綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供政策指引和發(fā)展思路，黔江交通應(yīng)充分對接上位規(guī)劃，爭取政策支持，確保重大項目落地。

大樞紐方面。重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要提出建設(shè)6個區(qū)域性綜合交通樞紐—涪陵、永川、合川、綦江萬盛、黔江、秀山。提出強化黔江渝東南綜合交通樞紐功能。

大通道方面。重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出暢通至粵港澳大灣區(qū)綜合交通主軸，加快推動渝湘高鐵重慶至黔江段、渝湘高鐵黔江至吉首段建設(shè)。

區(qū)域交通方面。重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出強化“兩群”間互聯(lián)互通，加快推進廣墊忠黔鐵路前期工作，推動“兩群”鐵路聯(lián)通；提出積極謀劃萬州至黔江高鐵，強化“兩群”中心城市間快速直連；提出積極推進恩黔遵昭鐵路前期工作，通過銜接安張鐵路，進一步強化黔江與巫溪、巫山、城口等三峽庫區(qū)城市的鐵路聯(lián)系；將黔江至利川高速公路納入“十四五”規(guī)劃重大項目庫。

交旅融合方面。重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出打造渝東南文旅特色交通基礎(chǔ)設(shè)施。緊扣渝東南城鎮(zhèn)群建設(shè)具有山地特色和獨特魅力的國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，加快推動交通和文化旅游融合發(fā)展，支撐構(gòu)建“一心、一堡、四節(jié)點”城鎮(zhèn)化格局，全力推動區(qū)域交通互聯(lián)互通。全面推進國省道提檔升級，形成多向聯(lián)通的旅游交通循環(huán)網(wǎng)。拓展航空服務(wù)覆蓋范圍，開展黔江武陵山機場總規(guī)修編工作，適時啟動跑道延長工程，加快通用機場前期研究。

第二節(jié) 資金籌措

黔江區(qū)綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目資金需求總體約183億元。其中，鐵路72億元，高速公路16.9億元，武陵山機場跑道延長工程5億元，干線公路改造25.4億元，農(nóng)村公路建設(shè)19.8億元，養(yǎng)護工程17.2億元，樞紐建設(shè)22.7億元，智慧交通、平安交通、綠色交通、軌道交通、水運工程等大約4億元。“十四五”建設(shè)資金需求大，必須創(chuàng)新投融資模式，突破瓶頸，推動交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。資金籌措模式：黔江至利川高速公路PPP項目資本金地方部分和營運期虧損補貼的籌集重點推行債券資金和地方旅游、土地資源配套。機場跑道延長線將臨空經(jīng)濟區(qū)域開放和債券資金作為地方資本金引入PPP模式建設(shè)。客貨樞紐建設(shè)參考重慶東站站城一體化發(fā)展TOD模式經(jīng)驗。非收費公路嘗試推行TOT＋BOT模式，利用存量項目、旅游資源等經(jīng)營權(quán)吸引社會資本。智慧交通等推進政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，引進高校和知名高新技術(shù)企業(yè)共同建設(shè)，推進成立合資公司，共同運營。

第十一章 保障措施

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到黔江交通發(fā)展全過程。充分發(fā)揮黔江區(qū)各級黨組織在推進交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強的政治保障。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保黔江綜合交通重大項目加快實施，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，區(qū)級有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分工協(xié)作機制，加強發(fā)展改革、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、旅游、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，定期調(diào)度協(xié)調(diào)工作推進中存在的困難和問題，形成齊抓共管的良好工作格局。

加大政策支持力度。加大匯報銜接力度，爭取更多項目納入國家和市級規(guī)劃，主動爭取國家、市級、區(qū)級層面更多地給予黔江交通建設(shè)的政策傾斜和資金扶持。加強與國土空間規(guī)劃等同步對接，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)系，研究生態(tài)紅線內(nèi)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施活動的相關(guān)政策。

大力拓展投融資渠道。積極爭取中央車購稅、燃油稅轉(zhuǎn)移支付等資金支持黔江地方公路建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本參與交通建設(shè)，支持采用“運營期補貼”的PPP模式推進高速公路建設(shè)。探索非收費公路帶動項目沿線土地增值，提取適當(dāng)比例的土地等綜合開發(fā)收益反哺交通建設(shè)。

強化項目及資金監(jiān)管。充分運用信息化手段，實施項目及資金精準(zhǔn)化管理。通過信息平臺建立全區(qū)“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃項目規(guī)劃庫和儲備庫，形成“五年儲備、三年滾動、年度實施”的項目滾動儲備機制。在確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)的前提下，按照項目成熟條件，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃庫和儲備庫項目，提升規(guī)劃的可操作性。同時，加大項目資金監(jiān)管力度，完善資金管理程序，禁止挪用、套取項目建設(shè)資金，確保項目資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。