正陽辦事處發(fā) 〔2022〕95號

黔江區(qū)人民政府正陽街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制提升基層治理效能實(shí)施方案》的通知

各社區(qū)居委會，街道有關(guān)科室（中心、站、所）：

現(xiàn)將《創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制 提升基層治理效能實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?黔江區(qū)人民政府正陽街道辦事處

2022年8月29日

（此件公開發(fā)布）

創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制 提升基層治理效能實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制提升基層治理效能的實(shí)施意見》（黔江民政〔2022〕42號），將“五社聯(lián)動”機(jī)制嵌入基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)供給、豐富服務(wù)內(nèi)容，為基層公共服務(wù)賦能，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源的聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱“五社聯(lián)動”），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足社區(qū)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，重點(diǎn)發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢和社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，賦能社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民，發(fā)掘和利用社會慈善資源，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制，要以促進(jìn)多方主體協(xié)同共治、提升基層治理效能為目標(biāo)，以培育壯大“五社”要素、推動“五社”協(xié)同發(fā)展為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“五社”優(yōu)勢互補(bǔ)、有效聯(lián)動，進(jìn)一步提升居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮社會工作三級服務(wù)體系作用，社區(qū)開展社會工作服務(wù)覆蓋率2022年末達(dá)到100%；每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者達(dá)到18人，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者持社工證比例達(dá)到15%；城市社區(qū)平均擁有12個以上社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有6個以上社區(qū)社會組織；實(shí)名認(rèn)證注冊志愿者按七人普的常住人口比例達(dá)到22%，朝陽社區(qū)1178人，群力社區(qū)1638人，桐坪社區(qū)1280人，積富社區(qū)2733人，團(tuán)結(jié)社區(qū)366人，全街道共7195人。每個城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的社區(qū)公益慈善類社會組織，城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。率先在街道結(jié)合社區(qū)綜合體建設(shè)，打造一個“五社聯(lián)動”示范點(diǎn)，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)街道“五社聯(lián)動”示范點(diǎn)全覆蓋，“五社聯(lián)動”機(jī)制全面嵌入基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)工作，得到普遍運(yùn)用，基層治理效能顯著提升，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、主要任務(wù)

（一）始終堅持黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”。強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，“五社聯(lián)動”工作中涉及居民群眾切身利益的重大問題和重要事項(xiàng)由社區(qū)黨組織研究討論后按程序決定。在社會組織中應(yīng)建盡建黨的組織，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為社會組織負(fù)責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會組織章程，確保社會組織工作始終沿著正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。抓好黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，推動黨的組織向最基層延伸。注重將社會工作者、社區(qū)志愿者及社區(qū)社會組織、社會慈善資源中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員，推進(jìn)形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)黨員為骨干，包含社區(qū)居民、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員及業(yè)主委員會、駐街道單位等多方治理主體的共建共治共享的基層治理格局。

（二）加快拓展“五社聯(lián)動”依托載體。做好社區(qū)綜合服務(wù)中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理，打造“武陵會客廳——社區(qū)綜合體”。結(jié)合社區(qū)綜合體建設(shè)，重點(diǎn)打造朝陽社區(qū)為“五社聯(lián)動”社區(qū)治理示范點(diǎn)。集合社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公益便民服務(wù)、相關(guān)商業(yè)服務(wù)等功能為一體，融合“資源集聚廳、社區(qū)議事廳、文體活動廳”等功能，使居民能就近獲得更齊全、更便捷的“一站式”公共服務(wù)、便民服務(wù)和安民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)親民化，在黨工委辦事處和群眾之間搭建“連心橋”。加大對服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織支持力度，通過實(shí)施一批項(xiàng)目計劃和開展系列主題活動，促進(jìn)社區(qū)社會組織進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度。加快培育發(fā)展社區(qū)基金會、互助幫困協(xié)會等公益慈善類社會組織，鼓勵符合條件的社會組織登記認(rèn)定為慈善組織，支持依法設(shè)立社區(qū)基金。不斷拓寬“五社”參與基層治理制度化渠道，充分發(fā)揮“五社”各自功能和優(yōu)勢，優(yōu)化社區(qū)公共資源配置，凝聚為民服務(wù)合力，解決人民群眾“急難愁盼”問題。

（三）豐富完善“五社聯(lián)動”服務(wù)內(nèi)容。加快推進(jìn)社會工作三級服務(wù)體系建設(shè)，到2022年末實(shí)現(xiàn)社會工作站、社區(qū)社會工作室全覆蓋。構(gòu)建“四走四化”新模式，堅持資金跟著品牌走，品牌跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著體系走，體系跟著民生走，支持承接運(yùn)營街道社會工作站的社會組織運(yùn)用專業(yè)理念和方法，圍繞社區(qū)扶老、助困、恤孤、助殘及社區(qū)治理等領(lǐng)域，為轄區(qū)群眾提供生活照料、文化娛樂、心理疏導(dǎo)、情緒支持、資源鏈接等服務(wù)。加強(qiáng)志愿者服務(wù)管理，鼓勵社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)自助互助服務(wù)和社區(qū)治理。鼓勵引導(dǎo)符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、相關(guān)社會服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員和本地優(yōu)秀人才投身街道“五社聯(lián)動”建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)社工本土化。支持駐站社工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試并為獲得資格證的人才發(fā)放一次性職業(yè)津貼，提升社會工作服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化。支持社會組織和社工站開展城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求調(diào)研，針對性建立基層社會服務(wù)需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，鼓勵社會組織和社工站在完成購買服務(wù)基礎(chǔ)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新開展更多的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清單化。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與“五社聯(lián)動”深度融合，完善“五社聯(lián)動”信息收集、共享、調(diào)處、反饋機(jī)制，推動“五社”資源清單與居民需求清單的多渠道、便捷化、精準(zhǔn)化對接，實(shí)行社會工作服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)管理信息化。

（四）積極探索“五社聯(lián)動”助推養(yǎng)老服務(wù)。通過由社會組織承辦運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)中心（站），街道與東方惠樂養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂協(xié)議，東方惠樂養(yǎng)老服務(wù)中心與各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站簽訂“中心帶站建設(shè)進(jìn)家庭”管理運(yùn)營模式——打造群力社區(qū)“六送六進(jìn)”多維養(yǎng)老幸福村示范社區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)營，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。開展送醫(yī)進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)幸福。加快三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施醫(yī)養(yǎng)深度合作，繼續(xù)落實(shí)醫(yī)保、醫(yī)療救助、臨時救助、基金救助等政策，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，減輕老年人大病救助負(fù)擔(dān)。開展送浴進(jìn)院，實(shí)現(xiàn)清爽幸福。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、助浴快車，為散居失能特困以及高齡失能老人提供上門助浴、修剪服務(wù)。開展送躒進(jìn)壩，實(shí)現(xiàn)平安幸福。繼續(xù)實(shí)施一批特殊老年人無障礙改造和適老化改造，加快推動老年人智能設(shè)施的推廣和使用，推動老年人智慧出行。開展送愛進(jìn)門，實(shí)現(xiàn)情滿幸福。依托基層黨員干部、專業(yè)社工、志愿者，為老年人提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、定期探訪等服務(wù)。開展送悅進(jìn)寨，實(shí)現(xiàn)暢享幸福。依托新時代文明實(shí)踐站、社工組織、志愿者組織開展社區(qū)、小組活動，活躍鄉(xiāng)村文化生活。設(shè)立老年人互助組織、成立關(guān)愛老年人社區(qū)社會組織，深化志愿服務(wù)“時間銀行”、積分兌換實(shí)踐探索，推行互助養(yǎng)老。開展送需進(jìn)家，實(shí)現(xiàn)享用幸福。依托社工站、老年協(xié)會，開展老年人需求評估，建立老年人物資需求清單，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、送貨快車、互助組織，實(shí)現(xiàn)老年人物資低成本快速流動。

（五）廣泛開展“五社聯(lián)動”促進(jìn)未成年人保護(hù)工作。構(gòu)建“五童友好社區(qū)”，帶動未成年人保護(hù)工作整體推進(jìn)。依托社區(qū)、社會組織、志愿者等開展小組、個案、主題活動以及其他救助幫扶，加強(qiáng)未成年關(guān)愛保護(hù)。實(shí)施“童網(wǎng)行動”，依托區(qū)未保中心、街道未保工作站、社區(qū)未保工作室三級陣地，建立健全黨建引領(lǐng)網(wǎng)、政府保護(hù)網(wǎng)、社會保護(hù)網(wǎng)、互聯(lián)互通網(wǎng)，完善未成年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施“童德行動”，開展兒童主題教育活動、興趣小組活動、勞動體驗(yàn)活動和兒童公益培訓(xùn)，樹立正確的成才觀、勞動觀、世界觀。教育未成年人崇德向善、尊老愛幼、熱愛家庭、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助、誠信友愛、遵紀(jì)守法，培養(yǎng)其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識。實(shí)施“童心行動”，開通未成年人權(quán)益保護(hù)熱線，依托專業(yè)社工開展個案、團(tuán)體輔導(dǎo)，提供生活、成長、心理等輔導(dǎo)教育，開展家庭親子教育，推動未成年人健康成長。實(shí)施“童伴行動”，建立健全困境兒童、留守兒童等特殊困難兒童主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過建立童伴之家、開展定期走訪、建立個人檔案，為特殊困難兒童提供關(guān)愛保護(hù)。實(shí)施“童安行動”，編制應(yīng)急預(yù)案、開展宣教活動，抓好防心理疾病、防溺水事故、防網(wǎng)絡(luò)沉迷、防虐待欺凌、防性侵傷害、防誘騙拐賣、防食品中毒、防毒品侵害、防交通事故、防火災(zāi)危害等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，切實(shí)保障未成年人安全。

（六）建立健全“五社聯(lián)動”運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商運(yùn)行機(jī)制和流程，將城鄉(xiāng)居民問題訴求通過議事協(xié)商的方式進(jìn)行分類分責(zé)處理。堅持在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中吸納社會工作者、社會組織代表、社區(qū)志愿者和社會慈善資源代表參與，針對居民群眾多樣化、個性化需求，設(shè)計可實(shí)施、可操作、具體化的社會服務(wù)項(xiàng)目。堅持在項(xiàng)目運(yùn)作中實(shí)施“五社聯(lián)動”，依托城鄉(xiāng)社區(qū)等各類社會服務(wù)平臺，社會工作者協(xié)助社區(qū)“兩委”通過培育社區(qū)社會組織，整合慈善組織、企事業(yè)單位、社區(qū)志愿者等社會資源，采取微創(chuàng)投、微治理等形式，面向居民開展項(xiàng)目化的社區(qū)服務(wù)與活動。支持社會組織開發(fā)設(shè)計公益服務(wù)項(xiàng)目，與具有公開募捐資格的慈善組織、紅十字會合作開展募捐活動，拓寬資金來源渠道。引導(dǎo)公益慈善資金通過購買服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)基金、公益創(chuàng)投、積分激勵、項(xiàng)目大賽等形式，拓展社區(qū)服務(wù)渠道，豐富社區(qū)服務(wù)資源，打造社區(qū)服務(wù)品牌。鼓勵實(shí)施慈善款物募用分離，慈善組織等資助型組織負(fù)責(zé)募集款物，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)型組織負(fù)責(zé)調(diào)研需求和開展服務(wù)，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、力量協(xié)同，實(shí)現(xiàn)慈善資源利用效率最大化。健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下，由社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)各類資源和力量，根據(jù)實(shí)際情況組織開展“五社聯(lián)動”工作。

（七）持續(xù)壯大“五社聯(lián)動”人才隊伍。持續(xù)實(shí)施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，依托三級服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有社工站專業(yè)人才帶動作用，加快社區(qū)工作者“社工化”培育和轉(zhuǎn)化，拓展專業(yè)化服務(wù)能力。推動將社會組織人才開發(fā)納入全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃體系，實(shí)施社會組織骨干人才發(fā)展工程，培育領(lǐng)軍人才和骨干隊伍。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，動員基層黨員干部、社區(qū)工作者等帶頭加入，發(fā)動社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)員工、社區(qū)社會組織成員投身社區(qū)志愿服務(wù)。推廣社會工作者和志愿者協(xié)作服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)公益慈善項(xiàng)目策劃和社會工作專業(yè)方法運(yùn)用，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長譚頌、副組長徐小琴，成員陳書文、彭軍、姜龍、李衛(wèi)東和各社區(qū)書記。深化與構(gòu)建社會工作三級服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、兒童關(guān)愛保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，將“五社聯(lián)動”工作納入基層治理重要內(nèi)容。在區(qū)民政局指導(dǎo)下加大陣地協(xié)調(diào)、資源融合力度，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人員社工化、項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化，促進(jìn)基本社會服務(wù)、基層治理相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌謀劃、項(xiàng)目整合推進(jìn)，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（二）明確職責(zé)分工。街道民政和社會事務(wù)辦、社保所做好“五社聯(lián)動”統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、績效評估、經(jīng)驗(yàn)推廣和人才隊伍建設(shè)工作。積極支持社會工作站發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)社工作用，開展“五社聯(lián)動”項(xiàng)目策劃、服務(wù)管理監(jiān)督、社區(qū)社會組織培育、公益慈善資源整合，指導(dǎo)社區(qū)開展服務(wù)。社區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)“五社聯(lián)動”項(xiàng)目落地落實(shí)，滿足居民需求。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。“五社聯(lián)動”創(chuàng)新工作內(nèi)容已納入今年區(qū)委區(qū)政府年度綜合考核指標(biāo)，對工作推進(jìn)不力的將予以通報。