中塘府發(fā)〔2023〕51號(hào)

黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《全鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神以及國、市、區(qū)對重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，現(xiàn)將行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

特此通知

黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)人民政府

2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

中塘鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，根據(jù)國、市、區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)部署和區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》（黔江安委〔2023〕8號(hào)）文件要求，按照鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（簡稱2023專項(xiàng)行動(dòng)）。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“安全事故零發(fā)生”為目標(biāo)，聚焦道路交通、建設(shè)施工、?；?、非煤礦山、工貿(mào)、燃?xì)?、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域，深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查，嚴(yán)格實(shí)施“一案一策”清單化整治，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。

二、工作統(tǒng)籌

成立中塘鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作專班，由邢祖軍同志任組長，其他班子成員任副組長。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急辦，由李海同志擔(dān)任工作專班辦公室主任，各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)各部門為成員。工作專班辦公室負(fù)責(zé)日常工作，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期調(diào)度、明查暗訪、清單管理等工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)各項(xiàng)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

聚焦隱患和突出問題，圍繞“切實(shí)提升事故隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展八個(gè)方面的集中行動(dòng)，確保事故隱患得到系統(tǒng)治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效。

（一）屬地責(zé)任強(qiáng)化行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，重點(diǎn)抓以下工作。

1.樹牢紅線意識(shí)。集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，提升項(xiàng)目規(guī)劃準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)的“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.全面動(dòng)員部署。各村（居）、學(xué)校、轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)要組織召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。專項(xiàng)行動(dòng)期間，黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究解決突出問題。

3.強(qiáng)化宣傳力度。深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過標(biāo)語海報(bào)、宣傳視頻、群眾活動(dòng)等多種方式，營造濃厚氛圍，提升群眾安全意識(shí)。大力宣傳“12350”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，提升舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。

4.強(qiáng)化工作保障。督促企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障事故隱患排查整治，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全措施。加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層應(yīng)急管理專職人員，提升基層重大事故隱患查處能力。

5.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立鎮(zhèn)級(jí)事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善事故隱患整治督辦制度，每半年通報(bào)一次整治進(jìn)展情況。鎮(zhèn)安委辦把此項(xiàng)工作納入村（居）年度目標(biāo)考核和企業(yè)考核懲戒。

（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職行動(dòng)

企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)安全第一責(zé)任人責(zé)任，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。

1.全面開展隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)排查整治責(zé)任，嚴(yán)格開展“日周月”隱患排查，做到全員全崗位排查并及時(shí)消除事故隱患。

2.檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況組織開展檢查核查，重點(diǎn)檢查是否制定細(xì)化班子成員和所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，是否對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示，是否開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，是否對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展考核獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。?；贰⒎敲旱V山、建設(shè)施工、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)總工程師制度，加強(qiáng)關(guān)鍵工藝和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。根據(jù)需要聘請行業(yè)專家強(qiáng)化對安全工作技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理事故隱患。

4.深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（風(fēng)險(xiǎn)清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將委外作業(yè)和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓(xùn)范疇，推動(dòng)一線崗位員工“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”。

5.開展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)，針對性制定應(yīng)急救援預(yù)案并至少組織開展1次桌面推演，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急處置措施和安全逃生路線，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（三）小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)行動(dòng)

小微企業(yè)點(diǎn)多面廣、規(guī)模較小、人員較少，安全隱患普遍較多，發(fā)現(xiàn)解決問題的能力普遍較弱。鎮(zhèn)村兩級(jí)要加強(qiáng)小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)，主要做三項(xiàng)工作。

1.制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。鎮(zhèn)安委辦指導(dǎo)小微企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，分類制定個(gè)體經(jīng)營者安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)并督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。

2.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門或安全專家為小微企業(yè)提供重點(diǎn)檢查、安全評(píng)估、技術(shù)咨詢和安全培訓(xùn)，幫助小微企業(yè)解決安全難題。

3.強(qiáng)化突出問題集中整治。綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，努力提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平。對一般安全問題的，要加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)，引導(dǎo)和規(guī)范健康發(fā)展；對通過搬遷整治后能夠?qū)崿F(xiàn)安全的小微企業(yè)，引導(dǎo)其搬遷入園；對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)的要依法予以關(guān)閉。

（四）精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法行動(dòng)

各村（居）鎮(zhèn)級(jí)各部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告查處企業(yè)的非法違法行為，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，突出抓好五項(xiàng)工作。

1．明確排查整治任務(wù)要求。非煤礦山、?；方?jīng)營單位按已出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步聚焦本次整治的重點(diǎn)隱患；農(nóng)村自建房、消防、道路交通要結(jié)合事故教訓(xùn)明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)。

2．開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法的科室人員要在6月底前參加區(qū)相關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。鎮(zhèn)安委辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門到鎮(zhèn)指導(dǎo)培訓(xùn)從而提高監(jiān)管執(zhí)法人員素養(yǎng)，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3．開展精準(zhǔn)嚴(yán)格閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“清零”和“三個(gè)強(qiáng)度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，報(bào)區(qū)安委辦依法不予行政處罰；對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，向區(qū)安委辦報(bào)告“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請區(qū)政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4．建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)

扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)，切實(shí)有效管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好兩項(xiàng)工作。

1．消防設(shè)施大排查。對重點(diǎn)單位的防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺(tái)賬清單。按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰治理誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，對風(fēng)險(xiǎn)隱患“排查、治理、管控”三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程實(shí)名制管控，逐一明確企業(yè)、部門監(jiān)管部門責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任。

2．突出問題大執(zhí)法。聚焦違規(guī)用火用電、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違規(guī)易燃可燃材料裝修、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、戶外違規(guī)用火等突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)閉環(huán)管控措施。

（六）“三大作業(yè)”集中排查整治行動(dòng)

緊盯違規(guī)檢維修、有限空間、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項(xiàng)工作。

1．明確整治重點(diǎn)。對“三大作業(yè)”情況進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)聚焦“不審查亂發(fā)包、沒協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護(hù)、不報(bào)備不考核”等方面開展集中排查整治。

2．強(qiáng)化資質(zhì)審查。督促企業(yè)嚴(yán)格“三大作業(yè)”資質(zhì)審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。對危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

3．加強(qiáng)過程管控。督促企業(yè)嚴(yán)格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實(shí)安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的工作流程，嚴(yán)禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確安全職責(zé)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改，不得以包代管、一委了之。

（七）問題清單整改督查檢查行動(dòng)

嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害問題清單”工作機(jī)制要求，工作專班常態(tài)化開展督查，落實(shí)清單管理和閉環(huán)整改，推動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好三項(xiàng)工作。

1.查排查走過場。對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴(yán)處，真改不罰、假改嚴(yán)罰”的要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做到隱患主動(dòng)排查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)整改，防止典型問題重發(fā)、多發(fā)與重大風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散。

2.查整改不作為。要對“全量庫”和“蓄水池”問題的整改質(zhì)量開展抽查核查；對“清單庫”問題，堅(jiān)持區(qū)級(jí)部門行業(yè)檢查與屬地配合核查相結(jié)合方式開展問題整改質(zhì)量驗(yàn)收。

3.查責(zé)任不落實(shí)。工作專班要通過專項(xiàng)巡查督查、明查暗訪、交叉督查等方式，檢查鎮(zhèn)級(jí)各部門、各村（居）責(zé)任落實(shí)情況。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)或履職形式化、表面化的，嚴(yán)格實(shí)行督查督辦、通報(bào)約談、警示曝光、追責(zé)問責(zé)。

（八）安全監(jiān)管盲區(qū)薄弱消除行動(dòng)

對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管主動(dòng)上報(bào)區(qū)安委辦，按新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)積極配合相關(guān)職能部門全方位無死角，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

四、階段安排

本次專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，也要按工作重點(diǎn)壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023年5月20日前）。結(jié)合實(shí)際制定本村（居）、本企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化明確本次整治的重點(diǎn)隱患或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。要召開動(dòng)員部署會(huì)議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。對照專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，梳理排查整治重點(diǎn)，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺(tái)賬，落實(shí)閉環(huán)管理措施。

（三）重點(diǎn)整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。鎮(zhèn)安委辦要對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查檢查，對排查整治不真不深不實(shí)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）建章立制（2023年12月）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，開展互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

附件：重大隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作清單和責(zé)任清單