五里府發(fā)〔2021〕26號

黔江區(qū)五里鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村“三變”改革試點工作實施方案的通知

各村（居）民委員會，鄉(xiāng)級各部門：

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的開局之年，也是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要一年。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實市委五屆九次全會部署要求，根據(jù)《中共重慶市委全面深化改革委員會農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項小組辦公室關(guān)于擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點有關(guān)工作的通知》（渝農(nóng)改辦〔2021〕1號）和《中共黔區(qū)委全面深化改革委員會農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項小組辦公室關(guān)于擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點有關(guān)工作的通知》（黔農(nóng)改辦〔2021〕1號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果為重點，通過股份制改革盤活農(nóng)村資源、存量資產(chǎn)和閑置資金，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場帶動作用，構(gòu)建完善“合股聯(lián)營”機制，不斷擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。始終堅持黨對農(nóng)村“三變”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，擴(kuò)大基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社“三社融合”發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”。

（二）堅持政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等“四項權(quán)益”，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞等“四條紅線”，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體地位。

（三）堅持循序漸進(jìn)。堅持市場主體地位，有效配置市場資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。強化政策扶持，堅持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵村集體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索，大膽創(chuàng)新。

（四）堅持權(quán)益保障。充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為擴(kuò)面深化我鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革試點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進(jìn)工作開展，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任總指揮，鄉(xiāng)長任副總指揮，駐村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部為指導(dǎo)員的農(nóng)村“三變”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。同時各村社成立以支部書記任組長，村主任任副組長，村委干部為成員的“三變”改革試點工作小組，負(fù)責(zé)全村“三變”改革的組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、情況收集反饋與服務(wù)等工作，以確保整個工作有序推進(jìn)。

（二）營造宣傳氛圍?！叭儭备母镌谌懈鞯匾延胁簧俚某晒?jīng)驗予以借鑒，但它在當(dāng)?shù)貐s是一件新生事物。由于各種條件的制約，在推行過程中，難免會出現(xiàn)不少的困難和問題。因此強化宣傳、營造氛圍是重中之重，要利用一切輿論宣傳工具，采取各種形式開展宣傳動員、營造輿論氛圍，為實施推進(jìn)工作搭橋鋪路。

四、主要任務(wù)

按照全區(qū)“農(nóng)村‘三變’改革試點村擴(kuò)大到全區(qū)20％左右行政村”的要求。2021年，我鄉(xiāng)按照村集體申報、鄉(xiāng)政府初選、區(qū)級審定的程序確定五里社區(qū)為我鄉(xiāng)試點村，并逐步在全鄉(xiāng)推開農(nóng)村“三變”改革。

五、主要方式

（一）“三變”改革有效形式

1．資源變資產(chǎn)。集體資源變?nèi)牍少Y產(chǎn)。對村集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”等自然資源，進(jìn)行評估作價入股經(jīng)營主體。無形資源變有形資產(chǎn)。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等無形資源，進(jìn)行評估作價入股，按股比獲得分紅收益。集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對村集體房屋、具有經(jīng)營價值建筑物、機械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施等閑置資產(chǎn)，集體建設(shè)用地，以及財政資金投入歸村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，折價入股經(jīng)營主體。

2．資金變股金。財政資金變?yōu)榇寮w股金。將財政投入到村集體的項目資金在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金。農(nóng)戶自有資金入股變股金。農(nóng)戶自有資金及信貸資金，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下入股到新型經(jīng)營主體，按股比分紅。貧困戶閑散資金變?nèi)牍晒山?。貧困戶自有資金、小額信貸資金等，在尊重貧困戶意愿基礎(chǔ)上，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，獲得保底分紅和收益分紅。

3．農(nóng)民變股東。價值資源股份合作。采取“經(jīng)營主體＋基地＋農(nóng)戶”“村集體＋經(jīng)營主體＋基地＋農(nóng)戶”“村集體＋基地＋農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民獲得工資性收入及股東分紅。閑置資產(chǎn)股份合作。鼓勵農(nóng)民盤活閑置房屋、果園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施入股新型經(jīng)營主體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，按股比分紅。技術(shù)技藝股份合作。農(nóng)戶以廚藝、園藝等技術(shù)折股量化投資入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利。

（二）“三變”改革實踐路徑

1．探索“自然風(fēng)光股”。村集體經(jīng)濟(jì)組織對自然資源綜合評估，以“自然風(fēng)光股”入股旅投公司或其他經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，參與旅游運營，按持股比例分工。

2．探索“土地資源股”。將村集體閑置耕地和農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營運，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)戶以土地承包權(quán)作價入股，探索土地股份制合作制改革，以“土地資源股”參與保底分紅。

3．探索“林地資源股”。充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，盤活林地資源，建立林地自然資源運營管理平臺，對零散的森林生態(tài)資源進(jìn)行整合，將森林資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，折價入股到生態(tài)旅游、生態(tài)休養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等經(jīng)營主體，推動森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生有效價值。

4．探索“水資源股”。依托塘、庫、堰分布優(yōu)勢特點，整合水資源折價入股，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

5．探索“閑置農(nóng)房股”。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置，盤活閑置農(nóng)房打造休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)家樂等富有特色的休閑產(chǎn)品。村集體經(jīng)濟(jì)組織以自有資金入股經(jīng)營，農(nóng)戶以“優(yōu)先股”自主經(jīng)營，也可以交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運營，村集體按持股比例分紅。

6．探索“資產(chǎn)經(jīng)營股”。盤活機具設(shè)備、廠房門面、水域水面、基礎(chǔ)設(shè)施等村集體資產(chǎn)，通過評估折股量化投入種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、育種繁育、種植種苗等經(jīng)營主體，合股聯(lián)營獲取收益。也可以通過自主創(chuàng)業(yè)、物業(yè)管理、資產(chǎn)出租等方式獲得收益。

7．探索“扶貧資產(chǎn)股”。對財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，建立臺帳，適宜量化入股的，納入“三變”改革范圍，管理好、經(jīng)營好，確?？沙掷m(xù)發(fā)揮效益。

8．探索“資金投入股”。以財政資金為引導(dǎo)，撬動村集體資金、農(nóng)戶資金、經(jīng)營主體資金入股，讓分散的資金聚起來，提高資金使用效率。村集體經(jīng)濟(jì)組織將財政投入到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目資金，投入到投資小、見效快、風(fēng)險低、效益高的固定資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營或出租、入股獲取效益。農(nóng)戶閑置資金、信貸資金在風(fēng)險可控的前提下入股分紅。各村（社區(qū)）在審慎穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，盤活利用土地復(fù)墾地票資金推動“三變”改革。

9．探索“技術(shù)技藝股”。村集體經(jīng)濟(jì)組織依托科普教育基地、就業(yè)培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地，培育新型職業(yè)農(nóng)民、本土工匠等專業(yè)人才，村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)，成立經(jīng)營管理合作社，具體承擔(dān)物業(yè)管理、清掃保潔、人才培訓(xùn)、信息咨詢、糾紛調(diào)解、園藝管理等任務(wù)，農(nóng)戶以技術(shù)技藝等入股經(jīng)營管理合作社，形成“技術(shù)技藝股”參與分紅。

10．探索“基建勞務(wù)股”。村級集體經(jīng)濟(jì)組織組建專業(yè)施工隊伍，整合各類人力資源，組建勞務(wù)合作社，承擔(dān)小型農(nóng)田水利、機耕道路、土地整治、人居環(huán)境整理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管護(hù)，承接小型項目建設(shè)，承接施工企業(yè)的勞務(wù)外包。

11．探索“服務(wù)管理股”。村集體經(jīng)濟(jì)組織成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)合作社入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)購統(tǒng)銷、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村物流等購銷服務(wù)，以“管理股”參與分紅。

12．探索“知識產(chǎn)權(quán)股”。依托知識產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)溢價優(yōu)勢，以股權(quán)為紐帶，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)、品牌商譽價值和影響力，把知識產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)形成產(chǎn)品，折價入股獲取效益。

（三）“三變”改革實現(xiàn)目標(biāo)

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過盤活資源要素，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營持續(xù)鞏固，基層組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

2．農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，建立企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料一體化機制，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性收入。

3．農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，提升柑桔、脆紅李、青花椒、以及生豬、肉牛養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4．鄉(xiāng)村治理更加務(wù)實有效。通過“三變”改革，充分激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社會治理的主動性、積極性，強化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

六、健全機制

（一）培育新型經(jīng)營主體。抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資等契機開展招商引資，引入一批有實力有信譽的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村“三變”改革，發(fā)揮經(jīng)營主體在人才、資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢。根據(jù)國家政策法規(guī)，采取以獎代補、先建后補等方式，優(yōu)先支持農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體承接便道建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機化改造、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等項目。

（二）完善生產(chǎn)經(jīng)營機制。進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等經(jīng)營主體“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份合作及股權(quán)綜合平衡機制，明確相互的權(quán)利義務(wù)。探索“大基地、小單元”模式及認(rèn)領(lǐng)、托管、反包、分包等運營方式，探索管護(hù)報酬與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤，構(gòu)建穩(wěn)定順暢的產(chǎn)銷對接機制。

（三）健全收益分配機制。在“三變”改革試點推進(jìn)中，合理確定股份制結(jié)構(gòu)，研究制定收益分配辦法，切實有效保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。積極探索保底分紅、勞務(wù)收入、資產(chǎn)收益、二次分配等收益分配方式，讓農(nóng)民群眾更多分享一二三產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。規(guī)范收益分配程序，實行協(xié)議書、股權(quán)證、分紅單“三到戶”。

（四）建立風(fēng)險防范機制。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損“四條底線”。完善農(nóng)業(yè)信貸、擔(dān)保、保險等風(fēng)險分擔(dān)機制。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補償金制度和履約保證保險制度。完善工商資本租賃農(nóng)地分級備案及風(fēng)險防范機制。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)作價入股評估監(jiān)督機制。健全農(nóng)村“三變”改革承接主體篩選機制。

（五）建立改革聯(lián)動機制。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、“三社”融合發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、地票制度改革、農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革、農(nóng)村金融改革，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，有機結(jié)合、協(xié)同配套、整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革系統(tǒng)集成、高效聯(lián)動。

（六）推進(jìn)“三治融合”發(fā)展。建立黨員干部聯(lián)系農(nóng)村“三變”改革制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨建引領(lǐng)貫穿改革工作始終。堅持以法治思維深化農(nóng)村“三變”改革，按照法律法規(guī)和制度規(guī)范研究解決改革推進(jìn)中的具體問題。更好運用村民自治方式深化農(nóng)村“三變”改革，更加注重聽取民意。通過擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（七）發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全治理結(jié)構(gòu)和運行機制，充分發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)成員、外引主體、深度參與”的平臺作用。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源培育和開發(fā)利用機制，探索建立經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵機制。

各村（社區(qū)）要將農(nóng)村“三變”改革作為全面深化改革的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策舉措，健全推進(jìn)機制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系“三變”改革試點工作制度。深度挖掘農(nóng)村“三變”改革好做法、好經(jīng)驗、好機制，形成一批有代表性、可復(fù)制、能推廣的典型案例，營造濃厚的改革氛圍。

黔江區(qū)五里鄉(xiāng)人民政府

2021年3月15日

（此件公開發(fā)布）