鵝池府發(fā)〔2023〕71號

黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《鵝池鎮(zhèn)耕地種植技術(shù)實施方案及

操作細則》的通知

各村（社區(qū)）：

為切實加強耕地保護，做好耕地認定及種植技術(shù)指導，有效防止耕地“非糧化”傾向，根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)耕地種植技術(shù)實施方案及操作細則的通知》（黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2023﹞36號）和《關(guān)于成立黔江區(qū)耕地種植技術(shù)指導組的通知》（黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2023﹞37號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定了《鵝池鎮(zhèn)耕地種植技術(shù)實施方案及操作細則》（以下簡稱方案），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本轄區(qū)實際工作遵照執(zhí)行。

黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年12月5日

（此件公開發(fā)布）

鵝池鎮(zhèn)耕地種植技術(shù)實施方案及操作細則

為落實耕地利用優(yōu)先序、兼顧糧食作物和經(jīng)濟作物協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興底線任務(wù)，鵝池鎮(zhèn)根據(jù)上級要求并結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況制定了《鵝池鎮(zhèn)耕地種植技術(shù)實施方案及操作細則》（以下簡稱方案）。請各村居結(jié)合實際工作遵照執(zhí)行。

一、適用范圍

該方案適用于耕地上人工種植的植物，包括兩大類：第一類為農(nóng)作物，主要有糧食、草本油料、棉麻、糖料、蔬菜、飼草飼料、綠肥、草本水果、煙草等。第二類為經(jīng)濟作物，主要有果樹、茶葉、油茶、花卉、中藥材等。

二、耕地利用基本原則

堅持耕地利用優(yōu)先序，即耕地優(yōu)先用于糧食和草本油料、棉麻、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草等農(nóng)作物生產(chǎn)。

三、耕地中農(nóng)作物間套作經(jīng)濟作物技術(shù)要求

耕地種植農(nóng)作物要大力推廣良種良法，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。已種植經(jīng)濟作物的耕地，通過合理調(diào)整種植模式，防止流失成為園地、林地。

一是對生態(tài)不適宜、低產(chǎn)低效、失管棄管的經(jīng)濟作物，在尊重經(jīng)營主體意愿的基礎(chǔ)上，有序退出種植，及時恢復耕地屬性，用于種植農(nóng)作物。

二是暫時無法退出的經(jīng)濟作物，在尊重經(jīng)營主體意愿的基礎(chǔ)上，參照農(nóng)作物間套作經(jīng)濟作物栽植密度要求，通過疏行、疏株和整形修剪等提高產(chǎn)品品質(zhì)，使經(jīng)濟作物冠幅覆蓋投影面積占耕地比重小于50%。同時利用行間株間空地以及不同作物生長時間套作一季及以上農(nóng)作物，增加耕地產(chǎn)出率。

三是建立健全佐證檔案資料。農(nóng)作物間套作經(jīng)濟作物的耕地，利用“國土調(diào)查云”現(xiàn)場舉證，充分反映其耕地主要用途及每年種植一季農(nóng)作物生長狀態(tài)，紙質(zhì)佐證檔案保存2年以上。

附件：1.耕地的定義及認定標準

2.鵝池鎮(zhèn)耕地優(yōu)先種植農(nóng)作物一覽表

3.鵝池鎮(zhèn)耕地間套作部分經(jīng)濟作物栽植密度要求

4.鵝池鎮(zhèn)耕地中農(nóng)作物間套作經(jīng)濟作物模式參考

附件1

耕地的定義及認定標準

一、耕地的定義

為構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，2020年11月，自然資源部印發(fā)了《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（簡稱分類指南）》，建立全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，進一步明確了耕地定義。目前，國土變更調(diào)查采用《分類指南》中耕地的定義，作為耕地調(diào)查認定的標準。

耕地是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇、休耕地）；以及間有零星果樹、桑樹或其他樹木的耕地；包括南方寬度<1.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。?；包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。

二、耕地的認定標準

依據(jù)第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查相關(guān)技術(shù)標準及要求，以下7種類型土地按耕地認定。其中，新增耕地現(xiàn)狀必須是正在種植的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，且農(nóng)作物必須出土長苗。

（一）種植農(nóng)作物土地。單作和連作、輪作、間作種植農(nóng)作物的土地。包括種植糧、棉、油、糖、蔬菜的土地，種植飼用類農(nóng)作物、煙草類農(nóng)作物、草本類水果、綠肥類農(nóng)作物及一年生草本中藥材的土地。

（二）不同耕作制度，以種植和收獲農(nóng)作物為主的土地。包括輪種、間種（如農(nóng)果間種）、套種、復種、輪歇（休耕）等種植方式的用地。對耕地上間作、套作、混作園木、林木的，首先必須以種植和收獲耕地農(nóng)作物為主；其次未達到園地標準（即園藝作物等覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%）的土地，按照耕地調(diào)查；未達到林地標準（即喬木郁閉度≥0.2，或灌木覆蓋度≥40%）的土地，按照耕地調(diào)查。

（三）圍墾的土地上種植農(nóng)作物的耕地。在江、河、湖等圍墾的土地上種植農(nóng)作物，且平均每年能保證收獲一季的土地。

（四）地面塌陷仍在耕種的耕地。指由于地下采礦（如采煤），造成地面塌陷，但仍在耕種的土地。

（五）水田養(yǎng)殖仍在耕種的耕地。指在種植水稻、藕等水生農(nóng)作物的耕地內(nèi)，同時養(yǎng)殖魚、蝦、蟹、蛙、鱔等水產(chǎn)品的利用方式。耕作層未硬化或破壞，具備蓄水保肥能力，以種植水生農(nóng)作物為主，且年內(nèi)至少收獲一季農(nóng)作物。

（六）大棚內(nèi)地表種植農(nóng)作物的耕地。指在溫室、大棚內(nèi)，耕作層未破壞，在地表種植并收獲上述耕地農(nóng)作物。

（七）未耕種（撂荒）按耕地認定（25度以上坡耕地、退耕還林、沖溝或溝壑除外）。原為耕地，且未間作、套作、混作果林的，一年以上閑置未耕種，尚未達到灌木林地（即灌木覆蓋度≥40%）、喬木林地（即喬木郁閉度≥0.2）標準，現(xiàn)狀多為雜草、少量灌木。

附件2

鵝池鎮(zhèn)耕地優(yōu)先種植農(nóng)作物一覽表

附件3

鵝池鎮(zhèn)耕地間套作部分經(jīng)濟作物栽植密度要求

另：1. 耕地中農(nóng)作物間套作茶葉，茶樹種植行距應(yīng)符合150厘米以上限值要求，以春茶生產(chǎn)為主，在春茶采摘季結(jié)束后，對茶蓬行間間距達不到限值要求的進行間伐或修剪，達到茶棚間的間距大于80厘米的限制指標，同時符合農(nóng)作物種植面積>50%的要求，并種植矮桿玉米、高粱、大豆等一季農(nóng)作物。

2. 耕地中農(nóng)作物間套作中藥材，分為食藥同源蔬菜、一年生草本中藥材和多年生中藥材三種間套作模式。耕地種植食藥同源蔬菜和一年生中藥材，符合附件一要求的品種按農(nóng)作物管理。
3. 耕地中農(nóng)作物間套作桑樹，生產(chǎn)桑葉優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，用于飼養(yǎng)家蠶、禽畜等，1-3年生桑樹全年均可間套作農(nóng)作物，成年桑樹主要在秋冬季重剪定干后間套作一季農(nóng)作物。

附件4

鵝池鎮(zhèn)耕地中農(nóng)作物間套作經(jīng)濟作物模式參考

注：果樹類中藥材為：枳殼（枳實）、佛手、無花果等