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白石委發(fā)〔2021〕19號

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中共黔江區(qū)白石鎮(zhèn)委員會

黔江區(qū)白石鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《白石鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案》的通知

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各村（社區(qū)）黨（總）支部、村（居）委會，鎮(zhèn)級各部門：

?現將《白石鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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中共黔江區(qū)白石鎮(zhèn)委員會????黔江區(qū)白石鎮(zhèn)人民政府

2021年1月15日

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白石鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案

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按照黨中央部署要求和有關規(guī)定，2021年村（社區(qū)）“兩委”將進行集中換屆。做好換屆工作，對于堅持和加強黨的全面領導，加強基層組織和基層政權建設，鞏固黨的執(zhí)政根基，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實施好“十四五”規(guī)劃，具有重要意義。根據黨章黨規(guī)和有關法律法規(guī)等，按照區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于認真做好全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》（黔江委辦發(fā)〔2021〕1號）要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、準確把握總體要求和基本原則

（一）總體要求。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，扎實落實市委五屆九次、區(qū)委四屆十次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、有序推進，確保選出政治強素質高作風硬的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，為順利完成“十四五”規(guī)劃，深入實施成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協調發(fā)展、渝東南中心城市建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進城市提升提供堅強組織保證。

（二）基本原則

堅持黨的領導。把黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終，強化黨組織的領導和把關作用，壓實各級黨組織主體責任，牢牢把握工作主導權，確保換屆工作正確方向。

堅持依法依規(guī)。認真踐行習近平法治思想，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)和有關法律法規(guī)，全面貫徹落實黨中央決策部署和市委、區(qū)委工作安排，確保換屆在法律法規(guī)和政策框架范圍健康有序進行。

堅持發(fā)揚民主。認真落實基層黨組織領導的基層群眾自治機制，廣泛發(fā)動黨員群眾，擴大有序政治參與，保證正確行使民主權利。

堅持正確導向。圍繞新時代事業(yè)發(fā)展和人民群眾美好生活需要，進一步樹立重實干、重實績、重擔當的用人導向，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，推動村（社區(qū)）“兩委”特別是帶頭人整體優(yōu)化提升。

堅持正風肅紀。把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化全程監(jiān)督，保持高壓態(tài)勢，確保換屆風清氣正，鞏固基層良好政治生態(tài)。

二、突出選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人

（一）牢固樹立鮮明用人導向。把政治標準放在首位、突出“雙好雙強”，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優(yōu)秀人員進入村（社區(qū)）“兩委”。村更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)更加注重選拔治理和服務能力強的干部。堅決不選黨性不強、作風不實的人，不選不講正氣、不敢擔當的人，不選辦事不公、優(yōu)親厚友的人，不選侵占集體利益、吃拿卡要的人，不選大操大辦、變相斂財的人，不選不履行職責、無所作為的人，不選拉票賄選、造謠誣告的人，不選擾亂社會秩序、違法犯罪的人，不選參與家族宗族勢力、充當“村霸”欺壓群眾的人，不選涉黑涉惡涉邪教和參與非法宗教的人。

（二）從嚴審查人選資格條件。強化黨組織領導和把關作用，鎮(zhèn)黨委從嚴從實選人，逐村（社區(qū)）分析研判、搞好人事安排、深入細致考察，切實把好政治關、廉潔關、能力關。堅持干中選、選中干，注重在脫貧攻堅、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災等重大任務落實中考察識別干部、發(fā)現優(yōu)秀人才。堅持高線標準，提高人選質量，堅決調整不適應不盡職的干部。

嚴格執(zhí)行《重慶市村（社區(qū)）干部及人選縣級聯審機制》，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌安排時間，對照人選條件，提前對村（社區(qū)）“兩委”擬繼任人選、新提名人選及其他應當納入聯審的人選進行初審后報區(qū)級相關單位聯審，嚴把入口關。把牢底線要求，對政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，非法宗教的組織者、實施者、參與者，堅決杜絕進入村（社區(qū)）“兩委”。

全面實行村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關系的，不得同時在同一個村（社區(qū)）“兩委”任職。

（三）科學合理設置職位職數。按照精干高效原則，根據有關法律法規(guī)和村（社區(qū)）規(guī)模大小，合理設置村（社區(qū)）“兩委”成員等職數。鳳山村、玉巖村、龍池村黨支部設委員3至5名，其中書記1名、副書記1名；九龍村、天河村、鞍山村、復興村和中河社區(qū)黨總支設委員5至7名，其中書記1名、副書記1名；各村（社區(qū)）黨組織要設組織委員、宣傳委員、紀檢委員等。具體設置數量經村（社區(qū)）黨組織委員會研究后報鎮(zhèn)黨委批準。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成；居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成。村（居）務監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，其中主任1人、委員2至4人。具體設置數量經村（居）民代表會議討論研究決定。

規(guī)范村（社區(qū)）專職干部職位設置，實行“一肩挑”的村（社區(qū)）設書記（主任）、副書記、綜合服務專干、綜合治理專干，未實行“一肩挑”的村（社區(qū)）設書記、主任、綜合服務專干、綜合治理專干。村（社區(qū)）專職干部一般從“兩委”成員中產生，具體配備數量待區(qū)委組織部核定職數后鎮(zhèn)黨委、人民政府另行明確。

（四）突出選好帶頭人。適應城鄉(xiāng)改革發(fā)展、基層治理、服務民生等工作需要，著力選拔對黨忠誠、帶領發(fā)展和服務能力強、有一定政策水平、堅持依法辦事、善做群眾工作、善于抓班子帶隊伍、甘于奉獻敢闖敢拼的優(yōu)秀人才擔任村（社區(qū)）黨組織書記。嚴格落實村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)委組織部備案管理制度，鎮(zhèn)黨委提前將村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選報區(qū)委組織部研究、預備人選報區(qū)委組織部部務會會議審議，選出的書記經鎮(zhèn)黨委批準后報區(qū)委組織部備案。本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派。

（五）積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。在有條件的地方，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。把確定“一肩挑”人選的工作做扎實，對于本村（社區(qū)）暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村（社區(qū)）黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村（社區(qū)）培養(yǎng)幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。

（六）注重優(yōu)化干部隊伍結構。通過換屆，要力爭實現村（社區(qū)）“兩委”成員年齡、學歷“一降一升”。注重選拔有理想、有文化、有朝氣的優(yōu)秀青年，原則上每個村（社區(qū)）“兩委”中至少有1名35歲以下的年輕干部；對個別年齡較大、身體好能力強干得好、黨員群眾公認的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，可繼續(xù)留任。村“兩委”成員以高中（中專）以上文化程度為主體，新進成員一般應具有高中（中專）以上文化程度；村民委員會成員中至少有1名女性成員。社區(qū)“兩委”成員以大專以上文化程度為主體，新進成員一般應具有大專以上文化程度；社區(qū)“兩委”中至少有1名女性成員。村（社區(qū)）“兩委”成員應當交叉任職，村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員應當占較大比例。

（七）積極拓寬人選來源渠道。對村“兩委”成員，注重從在村掛職本土人才、致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員等中產生，也可從優(yōu)秀的大學生村官、農民專業(yè)合作經濟組織負責人、村醫(yī)村教中產生，還可從本村在外的機關事業(yè)單位退出領導崗位人員或退休公職人員中物色；在村掛職本土人才一般應通過法定程序進入村（社區(qū)）“兩委”。對社區(qū)“兩委”成員，注重從高校畢業(yè)生、專業(yè)社工、志愿者中產生，有代表性的駐社區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會中的負責人也可推薦作為候選人。應當重視推薦優(yōu)秀退役軍人依法依規(guī)進入村（社區(qū)）“兩委”。積極推薦符合條件的群團組織負責人作為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人。

三、嚴格依法依規(guī)組織換屆選舉

要不折不扣履行換屆法定程序，根據黨章黨規(guī)和有關法律法規(guī)，細化操作流程和具體要求，嚴密組織實施，確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。

（一）精心組織村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。村（社區(qū)）黨組織換屆選舉，要按照《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等黨內法規(guī)有序進行。上屆村（社區(qū)）黨總支和黨支部委員會根據多數黨的意見提出人選，報鎮(zhèn)黨委審查同意后，組織黨員醞釀確定候選人，在黨員大會上選舉產生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員。村（社區(qū)）黨組織書記、副書記在新一屆委員會全體會議上進行選舉。

村（社區(qū)）黨組織要結合實際起草工作報告，緊扣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，提出黨的建設和村（社區(qū)）發(fā)展的思路、任務、舉措，進一步鼓舞人心、凝聚共識。要廣泛發(fā)動黨員群眾，聽取意見建議，教育黨員認真履行義務，按時參加大會選舉，確保黨員參會率。

（二）精心組織村（居）民委員會換屆選舉。村（居）民委員會要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《重慶市村民委員會選舉辦法》、《重慶市居民委員會選舉辦法》等，依法開展選舉。在黨組織領導下，組織村（居）民會議或村（居）民代表會議推選好村（居）民選舉委員會，動員引導村（居）民進行選民登記，努力做到不漏登不錯登不重登。引導城鄉(xiāng)居民推選政治強、素質好、群眾公認的人員進入村（居）民選舉委員會，把村（社區(qū)）黨組織書記依法推選為村（居）民選舉委員會主任。正式選舉前，在鎮(zhèn)黨委和村（居）民選舉委員會統(tǒng)一組織下，應當安排候選人在指定場所與村（居）民見面，介紹履職設想，回答群眾提出的問題，嚴防各種非組織行為。全鎮(zhèn)8個村（居）民委員會均實行代表選舉。

（三）精心組織村（居）務監(jiān)督委員會成員推選。與換屆同步推選產生村（居）務監(jiān)督委員會成員。建立基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，村（居）務監(jiān)督委員會主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀檢委員擔任。村（居）民委員會成員及其近親屬、村（居）民小組長及其近親屬、村（社區(qū)）會計（報賬員）、集體經濟組織負責人不得擔任村（居）務監(jiān)督委員會成員。

同時，按規(guī)定做好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉和村（居）民小組長、村（居）民代表推選工作，統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”換屆與共青團、婦聯組織換屆，加強包括民兵組織和村級集體經濟組織、合作經濟組織在內的其他村（居）組織建設，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。

四、統(tǒng)籌安排村（社區(qū)）“兩委”換屆時間步驟

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，從2021年1月啟動、6月底前基本結束。所有村（社區(qū)）“兩委”原則上都應按時換屆。

（一）前期準備階段（2021年1月底前）。下深功夫扎實抓好換屆選舉前的各項工作，做到情況清楚、心中有數，研判準確、措施到位。主要任務是：①鎮(zhèn)黨委成立換屆領導機構和工作機構，制定換屆文件或工作方案報區(qū)委組織部、區(qū)民政局審核，召開動員部署會，開展業(yè)務培訓。②全面落實鎮(zhèn)領導班子成員包村（社區(qū)）聯戶制度，逐村（社區(qū)）深入調研分析，以村（社區(qū)）為單位制定黨組織、村（居）委會換屆實施方案。③對選情復雜特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村（社區(qū)），“一支一策”進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。④扎實開展村（社區(qū)）干部任期和離任經濟責任專項審計，對村（社區(qū)）財務進行集中清理。⑤鎮(zhèn)黨委與所有村（社區(qū)）“兩委”成員進行1次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任由鎮(zhèn)黨委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作，引導正確對待進退留轉。⑥通過多種形式深入宣傳發(fā)動群眾，宣講換屆精神和要求，做到家喻戶曉，引導群眾積極參與換屆選舉。

（二）組織選舉階段（2021年2月至6月）。按照先村（社區(qū)）黨組織、后村（居）民委員會的順序組織開展換屆，提升工作精準化、精細化水平。主要任務是：①2月至3月完成村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。②4月至6月完成村（居）民委員會換屆選舉，同步推選村（居）務監(jiān)督委員會成員。

（三）交接總結階段（2021年6月底前）。跟進做好換屆選舉后續(xù)工作，確保工作不斷、過渡順暢。主要任務是：①有針對性地做好離任干部、落選人員的思想工作。②組織村（社區(qū)）“兩委”新老班子做好公章、文檔、“三資”移交等工作，保證村（社區(qū)）事務正常運轉。③指導新一屆村（社區(qū)）“兩委”理清工作思路，制定任期目標，提出具體措施，向黨員群眾公開承諾。④做好換屆工作總結，建立健全換屆工作檔案和村（社區(qū)）干部檔案，妥善處理后續(xù)工作。同時，及時組織開展新任村（社區(qū)）干部履職培訓。⑤統(tǒng)一組織到區(qū)民政局變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼證書。

五、嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆工作紀律

（一）強化教育引導。堅持教育在先、警示在先、預防在先，廣泛深入開展換屆政策法規(guī)和紀律宣傳，讓黨員群眾知曉哪些行為合法、哪些行為違法。加強對參與換屆選舉工作人員、“兩委”成員、參與競職人員紀律意識和法治觀念教育，組織他們簽訂紀律承諾書。利用“三會一課”、支部主題黨日、院壩會等，加大典型案例警示教育力度，營造風清氣正換屆環(huán)境。

（二）嚴明紀律規(guī)定。嚴格執(zhí)行換屆紀律要求，不準以吃請、送錢送物、私下承諾許愿等任何形式搞拉票賄選；不準以暴力、威脅、欺騙、虛假委托等手段妨礙選民行使選舉權和被選舉權；不準通過制造和傳播小道消息、誣告陷害他人、煽動群眾上訪鬧事等擾亂換屆秩序；不準利用家族和宗教勢力干擾破壞換屆選舉；不準以沖擊選舉會場、搶奪和損壞票箱、偽造虛報選票、篡改選舉結果等手段破壞和妨礙選舉；不準利用換屆之機突擊花錢、濫發(fā)獎金補貼、私分公款公物、擅自處理集體資產等。

（三）嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀。緊盯選民登記、候選人提名、介紹履職設想、投票選舉等節(jié)點，通過邀請黨員群眾代表、“兩代表一委員”擔任換屆監(jiān)督員等方式，加強全程監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委要通過開通舉報電話、設立郵箱信箱等方式，暢通村（社區(qū)）“兩委”換屆的監(jiān)督舉報渠道，對舉報問題和線索及時受理、逐一核查。始終保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度嚴肅查處拉票賄選等違紀違法行為，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾。對執(zhí)行換屆紀律不嚴、換屆風氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究有關地方、單位和領導的責任。

六、強化組織領導和工作指導

村（社區(qū)）“兩委”換屆是人民群眾政治生活中的一件大事，政治性、政策性強，要以堅強有力的領導、務實管用的措施、深入扎實的作風，高標準高質量組織好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，使換屆過程成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團結凝聚廣大群眾的過程，成為加強黨的全面領導、發(fā)揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興和城市提升提供堅強組織保證的過程，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程。

（一）加強組織領導。落實抓村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的主體責任，成立由黨委書記擔任組長的換屆工作領導小組和工作專班，把換屆工作作為“一把手工程”抓在手上，黨委專職副書記牽頭協調，組織委員、分管民政領導密切配合，鎮(zhèn)領導班子成員直接包村（社區(qū)）。把抓換屆工作情況納入書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，逗硬考核評議。要保障工作力量，落實工作經費，確保換屆選舉順利進行。

（二）加強全程指導。鎮(zhèn)黨委對村（社區(qū)）制定的實施方案進行前置審查，看是否明確總體要求、明確選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”特別是帶頭人、明確程序步驟、明確營造風清氣正換屆環(huán)境、明確組織領導和精準指導等，時間到天、責任到人。鎮(zhèn)黨委成立8個指導組，對各村（社區(qū)）換屆工作實行全程跟蹤指導。建立健全定期調度和重大事件、重要信息報送制度，跟進了解、隨時掌握村（社區(qū)）“兩委”換屆進度和動態(tài)，及時指導解決存在的問題。

（三）加強風險防范。強化底線思維，對換屆可能出現的問題加強預判、做好預案。選情比較復雜的地方，要建立應急處置工作機制，加強對換屆期間突發(fā)事件的防范和處置。結合掃黑除惡專項斗爭，集中化解影響基層社會穩(wěn)定的不安定因素，依法嚴厲打擊企圖干擾破壞選舉的“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力、敵對勢力。加大選舉工作矛盾糾紛排查力度，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現、早處理，堅決防止出現群體性事件。規(guī)范換屆信息發(fā)布，加強正面宣傳引導，做好輿情監(jiān)測和應對。在換屆選舉中繼續(xù)嚴格執(zhí)行各項常態(tài)化疫情防控措施，切實做好疫情防控工作。

（四）加強統(tǒng)籌協調。注意把握春節(jié)前后大量外出務工人員回鄉(xiāng)回村契機，結合各村（社區(qū)）實際統(tǒng)籌確定村（社區(qū)）“兩委”換屆具體時間，切實做好換屆各個環(huán)節(jié)工作的有序銜接。堅持把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉與加強基層組織建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、促進城市提升等有機結合起來，切實做到兩手抓、兩促進。

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