關于加快發(fā)展黔江區(qū)保障性租賃住房的實施意見政策解讀

按照區(qū)委、區(qū)政府有關要求，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)我區(qū)實際情況牽頭起草了《關于加快發(fā)展黔江區(qū)保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。為便于社會公眾廣泛知曉內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對主要內(nèi)容作出如下解讀。

一、《實施意見》出臺的目的背景及過程

黨中央、國務院高度重視保障性租賃住房工作。2021年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）；2021年中央經(jīng)濟工作會議強調，要堅持租購并舉，推進保障性住房建設。重慶市委、市政府把發(fā)展保障性租賃住房擺上重要議事日程，要求有效增加保障性租賃住房供給，并把保障性租賃住房工作納入重點民生實事內(nèi)容。2022年2月，市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號），要求區(qū)縣政府建立專門的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調；區(qū)政府將推進我區(qū)保障性租賃住房發(fā)展納入重要推進事項進行督查。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)國市兩級相關文件精神，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委充分吸納區(qū)級各部門意見，積極牽頭開展《實施意見》的前期起草工作，《實施意見》的出臺，是切實解決黔江區(qū)新市民、青年人住房困難的重大政策舉措。

二、發(fā)展保障性租賃住房的積極意義

一是有利于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。保障性租賃住房堅持小戶型、低租金，既能夠適應新市民、青年人的承受能力，也能夠滿足他們的基本租住需求。同時，主要利用存量土地和房屋建設，建在城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利區(qū)域等，可以促進職住平衡，還可盤活空置房源。因此，發(fā)展保障性租賃住房能夠幫助新市民、青年人等緩解階段性住房困難，為他們在城市安居樂業(yè)提供基本住房保障，促進“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化更高質量發(fā)展。

二是有利于推動加快建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度。保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”。企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體均可以參與發(fā)展，企事業(yè)單位存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、閑置非居住存量房屋等均可以加以利用，加快推動實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障、租購并舉。

三是有利于優(yōu)化住房租賃市場供應結構。目前，我區(qū)公租房閑置房源較為偏遠，缺少交通便捷、適應新市民承受能力的小戶型、低租金租賃住房。加快發(fā)展保障性租賃住房，能夠切實增加小戶型、低租金房源供給，優(yōu)化租賃住房供應結構，也有利于穩(wěn)定市場租金，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

四是有利于培育和發(fā)展住房租賃企業(yè)。發(fā)展保障性租賃住房充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。政府提供的土地、財稅、金融等政策支持，能夠降低保障性租賃住房建設和運營成本，幫助租賃企業(yè)形成資金平衡、略有盈利的可持續(xù)商業(yè)運作模式。

五是有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委制訂并公布保障性租賃住房建設計劃，擴大保障性租賃住房供給，能夠不斷優(yōu)化城市住房供應結構，為新市民、青年人等群體通過租賃方式解決住房困難問題提供渠道；能夠穩(wěn)定市場預期，合理釋放購房需求，緩解房價上漲壓力，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。同時，保障性租賃住房由政府提供土地、財稅、金融等政策支持，能夠調動起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型升級發(fā)展保障性租賃住房的積極性，也引導金融機構將資金用于支持發(fā)展保障性租賃住房。　　

三、《實施意見》明確的保障性租賃住房的基礎制度

一是明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

二是引導多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，并合理配套商業(yè)服務設施。支持國有企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。

三是堅持供需匹配。新增保障性租賃住房以盤活存量為主、新建為輔，重點對閑置住房進行改造升級后用作保障性租賃住房，在交通站點附近、城市建設重點片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、醫(yī)院及周邊等區(qū)域增加供給，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

四是嚴格監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

五是落實地方責任。區(qū)級有關部門要落實主體責任，加快發(fā)展本地區(qū)保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。區(qū)政府對發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。　

四、《實施意見》提出的對保障性租賃住房的支持政策

一是土地支持政策。支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質、不補繳土地價款；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限由7％提高到15％，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應。

二是簡化審批流程。建立快速審批“綠色通道”，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

三是資金支持。支持符合條件的項目申報中央預算內(nèi)投資專項資金。區(qū)縣財政可對符合條件的保障性租賃住房項目給予獎補。

四是金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

五是執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

六是稅費支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，享受國家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，按國市有關規(guī)定享受城市基礎設施配套費支持政策。

《實施意見》的出臺和落實，能夠有效解決我區(qū)當前發(fā)展租賃住房面臨的一些“瓶頸”問題，切實降低保障性租賃住房建設和運營成本，充分調動各類主體參與發(fā)展保障性租賃住房的積極性，為加快發(fā)展保障性租賃住房，增加房源供給等提供有力支持，營造良好政策環(huán)境。