重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落事故調(diào)查報告的批復(fù)

黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落事故調(diào)查組：

你組關(guān)于《黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查組組成符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第二十二條的規(guī)定。

二、事故調(diào)查處理程序符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。

三、同意事故調(diào)查組對事故原因分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定。

四、同意事故調(diào)查組對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。請有關(guān)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報區(qū)應(yīng)急局備案。

五、同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施。有關(guān)單位要將防范和整改措施認(rèn)真落實(shí)到位，做好安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生。

六、區(qū)應(yīng)急局要及時通過相關(guān)途徑公布調(diào)查處理結(jié)果。

附件：黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落事故調(diào)查報告

重慶市黔江區(qū)人民政府

2023年3月5日

附件

黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落

事故調(diào)查報告

2022年8月7日12時41分（午休時間），由四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司承建的重慶黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目A17地塊二期工程，37#塔吊的操作員宋*育在未佩戴防墜設(shè)施的情況下攀爬塔吊，爬到塔吊中部(約22米高)時突然墜落至地面。15時15分，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)后立即撥打120急救電話，經(jīng)120急救醫(yī)生現(xiàn)場確認(rèn)，于15時30分宣布其死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約122.8萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)黔江區(qū)人民政府授權(quán)，成立由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會等部門組成的黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。

按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

1.工程參建單位情況：

建設(shè)單位：重慶凡瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱“凡瑞公司”）

監(jiān)理單位：重慶弘鋼建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司（簡稱“弘鋼公司”）

施工承包單位：四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司（簡稱“鼎誠公司”）

勞務(wù)分包單位：四川智競成勞務(wù)有限公司（簡稱“智競成公司”）

工程名稱：重慶黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目A17地塊二期工程（簡稱“邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程”）

2.工程進(jìn)度情況：

2022年2月20日，凡瑞公司與鼎誠公司簽訂邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程《建設(shè)工程施工合同》；

2021年9月1日，凡瑞公司與弘鋼公司簽訂邦泰天譽(yù)項(xiàng)目《建設(shè)工程監(jiān)理合同》；

2022年3月10日，弘鋼公司向鼎誠公司下達(dá)邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目進(jìn)場通知；

2021年9月10日，鼎誠公司與智競成公司簽訂邦泰天譽(yù)項(xiàng)目《勞務(wù)承包合同》；

2022年8月7日，邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程工地，作業(yè)人員宋*育在攀爬塔吊時發(fā)生了本次事故。

（二）事故單位概況

鼎誠公司：成立于2016年11月07日，注冊資本壹億元整，注冊地址為宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**-***-**地塊*****幢*層**號，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：9151**********5N5M,經(jīng)營范圍：……建筑勞務(wù)分包；施工專業(yè)作業(yè)……（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或者許可證為準(zhǔn)）。實(shí)施邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程經(jīng)理為李*。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年8月7日12時41分（午休時間），由四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司承建重慶黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目A17地塊二期工程，37#塔吊的操作員宋*育（女，身份證號：5135**********3726，地址：黔江區(qū)**鄉(xiāng)**村*組)在未佩戴防墜設(shè)施的情況下攀爬塔吊，爬到塔吊中部(約22米高)時墜落至地面。后因聯(lián)系不上宋*育，項(xiàng)目部組織尋找，15時13分塔吊指揮員劉*云發(fā)現(xiàn)宋*育后立即上報，15時15分現(xiàn)場帶班向世恩撥打了120急救電話，經(jīng)120急救醫(yī)生現(xiàn)場確認(rèn)，于15時30分宣布其死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約122.8萬元。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及時撥打了120急救電話，向相關(guān)部門報告了事故發(fā)生情況。

接到事故報告后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、正陽街道辦事處及派出所等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員及時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置工作。事故得到及時有效控制，無次生事故發(fā)生。目前，死者已按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗安葬，無重大輿情、不穩(wěn)定因素發(fā)生。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

喪葬及善后賠償費(fèi)用合計(jì)：約122.8萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

事故現(xiàn)場勘查情況如下圖所示。

圖一、事故發(fā)生地概貌（近景塔吊為37#肇事塔吊，左邊是二期項(xiàng)目38#樓，右邊是二期項(xiàng)目39#樓）

圖二、37#肇事塔吊內(nèi)部爬梯，事發(fā)時死者向上爬到離

地約22米的位置發(fā)生墜落

圖三、死者墜落至地面位置

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員宋*育安全意識淡薄，擅自在未佩戴防墜設(shè)施的情況下攀爬塔吊，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

鼎誠公司：（1）項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足。未按《施工組織設(shè)計(jì)（專項(xiàng)）施工方案報審表》要求配齊3名專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人離職后（2022年7月-2022年8月）未及時補(bǔ)配。

（2）項(xiàng)目安全管理人員履職有差距。專職安全管理人員楊*祥從事與報建不相符的工作，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，未及時制止冒險作業(yè)行為。

（3）對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。未制訂本公司關(guān)于該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和計(jì)劃，未對宋*育進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

（三）事故性質(zhì)

通過對事故直接原因、間接原因綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)職能部門履職情況

（一）黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委履職情況

通過查閱資料，黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委執(zhí)法支隊(duì)于2022年3月25日編制了邦泰天譽(yù)《工程施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確了對邦泰天譽(yù)二期項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在施工許可前，對項(xiàng)目安全文明施工進(jìn)行了指導(dǎo)，2021年10月6日至2022年8月7日事故發(fā)生，對項(xiàng)目共計(jì)督查檢查25次，其中“建安行動”、節(jié)后復(fù)工、高溫汛期等專項(xiàng)檢查5次，市級檢查2次，假期巡查2次，累計(jì)監(jiān)督檢查督促整改安全隱患90余條。對涉及危大工程管理、趕工搶工等情況停工整改3次，局部停工整改3次，其他隱患限期整改8次。針對習(xí)慣性違章及防護(hù)不到位等問題簡易處罰7起，針對危大工程管理立案查處兩起。督促更換項(xiàng)目經(jīng)理2人次，更換專職安全員2人次，針對檢查情況現(xiàn)場辦公約談參建3方2次。

（二）正陽工業(yè)園區(qū)管委會履職情況

通過查閱資料，正陽工業(yè)園區(qū)管委會2022年2月8日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2022年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知》，2022年5月26日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》，2022年6月28日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單〉和〈2022年園區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工作清單〉的通知》。正陽工業(yè)園區(qū)管委會按照檢查計(jì)劃和工作方案對重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化開展現(xiàn)場檢查，發(fā)放責(zé)令改正指令書、整改通知單，企業(yè)完成整改后，上報整改報告，再組織工作組開展復(fù)查。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）未發(fā)現(xiàn)負(fù)有事故責(zé)任的單位和個人

1.黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，調(diào)查未發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員有失職瀆職行為。

2.正陽工業(yè)園區(qū)管委會，調(diào)查未發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員有失職瀆職行為。

（二）建議追究刑事責(zé)任的個人

宋*育。鼎誠公司實(shí)施邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程37#塔吊操作員，在向上攀爬塔吊時未按《施工組織設(shè)計(jì)（防高墜事故專項(xiàng)方案）施工方案報審表》要求，佩戴防墜繩，其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議免于刑事責(zé)任追究。

（三）建議給予行政處罰的單位和個人。

1.建議給予行政處罰的單位

鼎誠公司。項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足。未按《施工組織設(shè)計(jì)（兩防專項(xiàng)措施方案）施工方案報審表》要求配齊3名專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人離職后（2022年7月-2022年8月）未及時補(bǔ)配，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款；項(xiàng)目安全管理人員履職有差距。專職安全管理人員楊*祥從事與報建不相符的工作，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)；對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。未制訂本公司關(guān)于該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和計(jì)劃，未對宋*育進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款。鼎誠公司對本次事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由黔江區(qū)應(yīng)急管理局給予其罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的個人

李*。鼎誠公司實(shí)施邦泰天譽(yù)項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目經(jīng)理，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，李*對以上行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由黔江區(qū)應(yīng)急管理局給予其罰款的行政處罰。

八、事故防范和整改措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn)，避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點(diǎn)，建議如下：鼎誠公司應(yīng)當(dāng)深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度組織施工，按要求配齊專職安全生產(chǎn)管理人員；組織制定并嚴(yán)格實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促項(xiàng)目安全管理人員認(rèn)真履職，加強(qiáng)對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行有效安全管理，加強(qiáng)日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，立查立改。

黔江邦泰天譽(yù)項(xiàng)目“8.7”高處墜落事故調(diào)查組

2023年2月19日