渝環(huán)辦〔2022〕57號(hào)
重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室
關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督執(zhí)法正面清單的通知
各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：
按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)）和《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕5號(hào)）要求，為全面加強(qiáng)正面清單管理，現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整我市實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。積極實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)守法企業(yè)充分信任和支持，將違法企業(yè)及時(shí)清退出清單，釋放正向激勵(lì)信號(hào)，鼓勵(lì)更多守法企業(yè)納入正面清單，推動(dòng)構(gòu)建多方共治大格局。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重。將符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類環(huán)境違法行為。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合。嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。營(yíng)造環(huán)境守法氛圍，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強(qiáng)環(huán)境管理，推動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合。對(duì)正面清單企業(yè)（含建設(shè)項(xiàng)目，下同）不得“降低要求”“不管不問(wèn)”，要納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，并通過(guò)公開(kāi)企業(yè)名單主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無(wú)事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。
三、工作措施
（一）明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局動(dòng)態(tài)調(diào)整正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對(duì)正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，并對(duì)各區(qū)縣（自治縣）、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、兩江新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理情況開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好正面清單企業(yè)調(diào)整、公開(kāi)等工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施。
（二）調(diào)整清單范圍。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力、環(huán)境信息公開(kāi)情況、環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果、整改落實(shí)情況等因素合理調(diào)整正面清單納入條件為：一是新冠肺炎疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的；二是民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，近1年內(nèi)已進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無(wú)環(huán)境違法記錄的企業(yè)；三是重大工程項(xiàng)目或重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無(wú)嚴(yán)重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運(yùn)行，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的；四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運(yùn)行，環(huán)境信用良好，近1年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)；五是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為誠(chéng)信或良好的企業(yè)。
（三）調(diào)整發(fā)布程序。正面清單企業(yè)名單調(diào)整之前，應(yīng)向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整后的正面清單應(yīng)同步向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)將調(diào)整后的正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)（排污登記編號(hào)）、正面清單有效期等信息向社會(huì)公開(kāi)，并公布投訴舉報(bào)途徑。
（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年適時(shí)對(duì)正面清單企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，做到“能進(jìn)能出”。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內(nèi)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
（五）統(tǒng)籌制度銜接。做好正面清單與環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度統(tǒng)籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”污染源日常監(jiān)察隨機(jī)抽查系統(tǒng)，并列入執(zhí)法計(jì)劃。在移動(dòng)執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程、減免行政處罰情況的全過(guò)程留痕和可回溯管理。市和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施一致，執(zhí)法檢查結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。
（六）減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)檢查的種類、數(shù)量，切實(shí)減少各類現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍或在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查中隨機(jī)抽中的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作除外）。
對(duì)正面清單企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的條件為：一是群眾投訴、舉報(bào)；二是媒體曝光；三是上級(jí)交辦；四是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索后，經(jīng)企業(yè)先行自查并提交書面報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的；五是其他確需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的。對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查應(yīng)經(jīng)本級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。推行清單式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等執(zhí)法文書在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置和填報(bào)。減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（七）健全非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管措施，對(duì)重點(diǎn)排污單位，參照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)關(guān)于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作指南的通知》（渝環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2021〕13號(hào)）中《重慶市重點(diǎn)排污單位生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指南》進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管；對(duì)其他企業(yè)，通過(guò)各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)作用，依法通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。積極利用無(wú)人機(jī)（船）、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。
（八）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門可以邀請(qǐng)正面清單企業(yè)交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)管要求，采取生態(tài)環(huán)境普法培訓(xùn)、法律宣傳單送法入企、專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶等方式加強(qiáng)普法宣傳。結(jié)合企業(yè)需求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，符合《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對(duì)輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕6號(hào)）中《免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單》情形的，可以依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)存在惡意違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，同時(shí)列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開(kāi)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)工作調(diào)度。市生態(tài)環(huán)境局按季度對(duì)全市正面清單落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)匯總正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)數(shù)量。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門于2022年3月30日前完成轄區(qū)內(nèi)正面清單企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，重新予以公布，并報(bào)送《監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》（附件1）及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末報(bào)送《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》（附件2）和關(guān)于落實(shí)正面清單工作中的亮點(diǎn)、成效稿件及正面清單典型案例；于2022年12月10日前，報(bào)送落實(shí)正面清單年度工作總結(jié)。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳貫徹和監(jiān)督執(zhí)法正面清單宣傳解釋工作。及時(shí)宣傳發(fā)布重大違法和依法減免處罰典型案例，充分發(fā)揮警示教育和示范引領(lǐng)作用。加大正向激勵(lì)力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。
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重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室
2022年3月18日
