????????????????????????????????????????重慶市黔江區(qū)司法局

???????????????????????????關(guān)于2023年度行政規(guī)范性文件管理工作的報告

區(qū)政府：

為切實加強行政規(guī)范性文件管理，按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）、《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號）要求，我局著力規(guī)范文件制發(fā)程序，全面提升合法性審核質(zhì)量，及時報送文件備案，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件備案通過率達(dá)到100%的目標(biāo)，在加快法治政府建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將2023年行政規(guī)范性文件管理情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）全面健全規(guī)范性文件管理制度。明確了包括區(qū)政府、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在內(nèi)的79個行政規(guī)范性文件制發(fā)主體。健全了《全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《行政規(guī)范性文件專家咨詢論證制度》《行政規(guī)范性文件清理制度》《行政規(guī)范性文件后評估制度》等管理制度，行政規(guī)范性文件管理制度得到健全完善。

（二）全面加強規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理。繼續(xù)執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，每半月將“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”3種文號的文件全部逐件甄別，對屬于行政規(guī)范性文件的納入“三統(tǒng)一”管理。全年甄別區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的文件113件，其中有10件文件屬于行政規(guī)范性文件，均進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

（三）全面提升規(guī)范性文件審核質(zhì)量。制定了《行政規(guī)范性文件專家咨詢論證制度》，建立“三級審核”工作模式，對需要以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行起草單位法治機構(gòu)“一審”、政府法律顧問“二審”、區(qū)司法局“三審”的合法性審核流程，保證“紅頭文件”合法有效，從源頭上防止違法文件出臺。全年，組織規(guī)范性文件起草單位討論文件11次；區(qū)政府法律顧問參與文件審核17件，提出審核意見38條；審核各類涉法文件148件，提出審核修改意見448條。

（四）全面實現(xiàn)規(guī)范性文件備案通過目標(biāo)。區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日內(nèi)，分別向市政府和區(qū)人大常委會報送備案，全年報送的10件行政規(guī)范性文件已經(jīng)全部通過備案審查。

（五）全面清理規(guī)范性文件并及時廢止。開展涉及信用懲戒、行政復(fù)議、公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境文件清理工作3次。通過“制一廢一”的方式廢止文件2件；通過集中廢止的方式廢止文件2批次16件。至2023年12月31日，區(qū)政府、區(qū)政府辦公室現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共106件，區(qū)政府各部門現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共6件。

（六）全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展規(guī)范性文件專題培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的4086件文件進(jìn)行梳理，其中，有5件屬于行政規(guī)范性文件，已經(jīng)按照要求進(jìn)行了報備入庫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門規(guī)范性文件集中公開工作中，除了試點的綦江區(qū)和江津區(qū)以外，第一個完成工作任務(wù)。

二、存在的主要問題

（一）制定水平還不高。規(guī)范性文件存在原文照翻照抄上位規(guī)范性文件的情況，導(dǎo)致文件制定水平不夠高。

（二）審核能力還不強。從事行政規(guī)范性文件合法性審核的人員專業(yè)能力、審核經(jīng)驗還有欠缺，與規(guī)范性文件管理要求還存在差距。

（三）報送備案還不嚴(yán)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門制定了行政規(guī)范性文件，未嚴(yán)格按照要求在文件公布后30日內(nèi)向區(qū)政府報送備案。

三、下一步工作打算

（一）強化規(guī)范性文件制發(fā)程序。嚴(yán)格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規(guī)定程序，結(jié)合“規(guī)范性文件融e查”系統(tǒng)規(guī)范文件制發(fā)程序。

（二）強化規(guī)范性文件制定質(zhì)量。對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，通過專家論證、合法性審核等方式，結(jié)合“武陵山社區(qū)居委立法聯(lián)系點”公開征求社會公眾意見，提出文件質(zhì)量。

（三）強化規(guī)范性文件備案通過率。對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，及時報送市政府、區(qū)人大常委會備案審查，確保備案通過率100%。

（四）強化規(guī)范性文件管理能力。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升行政規(guī)范性文件管理工作的能力和水平。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區(qū)司法局

????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月5日