重慶市黔江區(qū)司法局

關于2022年度行政規(guī)范性文件管理工作的報告

區(qū)政府：

為切實加強行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）、《市政府辦公廳關于進一步加強全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號）和《2022年全區(qū)法治政府建設工作要點》要求，我局將行政規(guī)范性文件管理作為法治政府建設的重要內(nèi)容，以規(guī)范文件制發(fā)程序為重點，以提升文件審核質(zhì)量為抓手，以及時報送文件備案為重心，以全面清理及時廢止為要求，圓滿完成了年度工作任務，為加快法治政府建設進程發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將2022年行政規(guī)范性文件管理情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）行政規(guī)范性文件管理制度進一步健全。明確了包括區(qū)政府、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在內(nèi)的79個行政規(guī)范性文件制發(fā)主體，健全了《全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《行政規(guī)范性文件審查建議處理辦法》《行政規(guī)范性文件專家咨詢論證制度》《行政規(guī)范性文件備案工作制度》《行政規(guī)范性文件清理制度》《行政規(guī)范性文件后評估制度》等制度，行政規(guī)范性文件管理制度得到了進一步健全完善，行政規(guī)范性文件“源頭”管理基本上實現(xiàn)了有章可循。

（二）行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理進一步加強。繼續(xù)執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按月將“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”3種文號的文件全部逐件甄別，對屬于行政規(guī)范性文件的納入“三統(tǒng)一”管理。2022年，對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的132件文件進行了全部甄別，其中有7件文件屬于行政規(guī)范性文件，均進行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)上設置了行政規(guī)范性文件庫，對行政規(guī)范性文件進行了全部公開，方便查詢監(jiān)督。

（三）行政規(guī)范性文件審核質(zhì)量進一步提高。完善行政規(guī)范性文件審核流程，對需要以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，嚴格按照“文件草擬→公開征求意見→起草單位法治機構‘一審’→區(qū)司法局‘二審’→區(qū)政府常務會議集體審議→公開發(fā)布”的流程審核。為了提升審查質(zhì)量，聘請區(qū)政府法律顧問擔任行政規(guī)范性文件咨詢論證專家，專家參與審核文件和合同11件。在審查中注重對合法性、合理性、實效性等方面的審核，主動與文件起草單位溝通交流意見。審核工作均在3天內(nèi)完成并提出審核意見。2022年，共審核各類文件138件，提出審核意見424條。

（四）行政規(guī)范性文件報送備案進一步準確。對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的7件行政規(guī)范性文件，以區(qū)政府的名義分別向市政府和區(qū)人大常委會報送備案。全年報市政府備案7件，已通過備案7件；報區(qū)人大常委會備案7件，區(qū)人大常委會采取的是“不備案回復”方式，全年未收到區(qū)人大常委會“不予備案”的通知。2022年，行政規(guī)范性文件備案通過率達100%。

（五）行政規(guī)范性文件清理廢止進一步全面。開展涉及計劃生育、簡政放權、打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境文件清理工作3次。通過“制一廢一”的方式廢止文件1件；通過集中廢止的方式廢止文件1批15件。至2022年12月31日，區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件共115件。區(qū)政府各部門名義制發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件6件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義制發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件0件。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)范性文件送審材料還不齊。個別單位在報送行政規(guī)范性文件合法性審核時，未按要求報送起草說明、征求意見及意見采納情況、法治機構或法律問題審核意見、法律法規(guī)依據(jù)等材料，僅提供代擬文本。

（二）規(guī)范性文件管理水平還不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門制定的行政規(guī)范性文件，未嚴格按照要求在文件發(fā)布后30日內(nèi)向區(qū)政府報送備案。

（三）規(guī)范性文件審查能力還不夠。從事行政規(guī)范性文件合法性審核的人員專業(yè)能力不夠，不能完全適應合法性審核工作需要。

三、下一步工作打算

?2023年，為進一步加強行政規(guī)范性文件管理，擬從以下幾個方面持續(xù)加強行政規(guī)范性文件管理工作：

（一）進一步規(guī)范制發(fā)程序。制發(fā)行政規(guī)范性文件必須嚴格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規(guī)定程序，嚴格執(zhí)行可行性調(diào)研、公平競爭審查、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

（二）進一步強化文件備案。對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，及時報送市政府備案審查，避免因文件管理工作被依法治市考核扣分。

（三）進一步加強文件管理。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府工作部門等77個制定主體的行政規(guī)范性文件備案審查暨入庫管理工作，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件備案全覆蓋。

（四）進一步提升能力水平。按照《市政府辦公廳關于進一步加強全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號）要求，舉辦一期全區(qū)行政規(guī)范性文件業(yè)務培訓，不斷提升行政規(guī)范性文件管理工作的能力和水平。

????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區(qū)司法局

??????????????????????????????????????????????????2023年1月13日