行政復(fù)議決定書

黔江府行復(fù)〔2022〕29號

申請人：重慶某工程監(jiān)理有限公司

被申請人：重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，住所地:重慶市黔江區(qū)城西街道城西八路18號。

法定代表人:張珂，主任。

申請人重慶某工程監(jiān)理有限公司不服被申請人重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2022年9月1 日作出的《行政處罰決定書》（（黔）建罰字〔2020〕第12-1 號），向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2022年10月31日依法予以受理，因本案情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，行政復(fù)議決定延期30日內(nèi)作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：依法撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》（（黔）建罰字〔2020〕第12-1 號）。

申請人稱：一、對于某安置房項目施工二標(biāo)段7?樓過程中存在一層、二層低強度梁板混凝土澆入剪力墻頂部區(qū)域，存在質(zhì)量問題的事件，在施工過程中申請人嚴(yán)格按建設(shè)施工管理程序要求了施工單位作出了自檢并上報了混凝土澆筑許可，又委派專業(yè)人員進(jìn)行了旁站與工序報驗檢查，按監(jiān)理合同與監(jiān)理規(guī)范要求履行了監(jiān)理職責(zé)。

二、當(dāng)混凝土澆筑成型達(dá)到拆模要求后，進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)色差的質(zhì)量問題后，及時與施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位進(jìn)行會商，由建設(shè)單位委托第三方進(jìn)行了質(zhì)量檢測，并由原設(shè)計單位進(jìn)行核算，原設(shè)計單位根據(jù)檢測結(jié)果，核算合格(核算時間2021年4月29日)。

三、對該部位結(jié)構(gòu)驗收，合格評定時間為2022年1月24日，結(jié)構(gòu)驗收時尊重科學(xué)驗收數(shù)據(jù)與設(shè)計單位核算結(jié)論意見進(jìn)行組織參與五方共同驗收合格，確定本部位合格，申請人監(jiān)理部人員并不存在私自認(rèn)定將本部位工程按照合格簽字驗收的違法行為。

四、本工程并未竣工驗收，不存在對不合格工程按合格工程進(jìn)行簽字驗收，因此申請人不存在違反《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》的情形，2022年9月1日，由申請人組織參建責(zé)任主體單位與建設(shè)行政主管部門共同進(jìn)行預(yù)驗收，參會單位一致意見同意驗收，預(yù)驗收一致意見通過驗收要求，僅對現(xiàn)場存在的防水、車庫地坪漆局部破壞及其他質(zhì)量提出問題，并作出限期質(zhì)量整改要求。

綜上，被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實不清楚，法律適用錯誤且有失公平、公正原則，嚴(yán)重侵犯了申請人的合法權(quán)益，為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，懇求復(fù)議機關(guān)依法復(fù)議并決定支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提交的證據(jù)有：授權(quán)委托書、代理人社保證明、監(jiān)理通知單、技術(shù)變更（洽商）記錄、重慶某建筑工程質(zhì)量檢測有限公司檢測報告、重慶市得森建筑規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司《某安置房項目施工二標(biāo)段7?樓塔樓一層、二層墻柱強度核算說明》、重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢驗測試中心檢測報告、旁站記錄、監(jiān)理日志、某安置房項目施工二標(biāo)段工地監(jiān)理例會紀(jì)要、施工過程資料、圖片7張。

被申請人稱：一、答復(fù)人作出本案行政處罰的執(zhí)法主體適格

。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”，因此，答復(fù)人對案涉的違法行為進(jìn)行處罰屬法律的授權(quán)性行為。2019年5月30日，區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(黔江委辦發(fā)〔2019〕50號)明確，黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。2020年3月17日中共重慶市黔江區(qū)委機構(gòu)編制委員會《關(guān)于重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊機構(gòu)編制事項的通知》(黔江委編委發(fā)〔2020〕13 號)明確，由我委下屬的黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊，承擔(dān)黔江區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)合同履行管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿等建筑市場管理方面的執(zhí)法職能。某安置房施工項目二標(biāo)段項目屬于在我區(qū)范圍內(nèi)實施的房屋建筑工程項目，由我委負(fù)責(zé)其施工過程中的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督執(zhí)法管理。重慶某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理該項目中的一切與工程建設(shè)質(zhì)量和安全相關(guān)的行為，屬于我委執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容，由我委對其在該項目建設(shè)過程中的違法行為查處，也是我委法定職責(zé)。

二、被答復(fù)人在監(jiān)理某安置房施工項目二標(biāo)段7?樓過程中的違法行為事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。被答復(fù)人監(jiān)理的某安置房施工項目二標(biāo)段7?樓一層(-0.4000-3.000m層)柱墻、一層(3.000m層)梁板、樓梯、二層(3.000-6.000層)柱墻、二層(6.000m層)梁板、樓梯施工過程中未認(rèn)真復(fù)核并督促施工單位對不同強度等級混凝土交接區(qū)域采取有效分隔措施，致使上述部位出現(xiàn)低強度混凝土流入設(shè)計采用高強度混凝土區(qū)域，該區(qū)域部分混凝土強度不符合設(shè)計要求的情況。重慶某工程監(jiān)理有限公司在該項目實施旁站監(jiān)理和監(jiān)督檢查過程中，未及時發(fā)現(xiàn)上述問題，于2020年6月15 日、2022年6月24日分別對該項目7?樓一、二層砼檢驗批中砼施工檢查記錄表進(jìn)行簽字，檢查結(jié)論為“符合設(shè)計及規(guī)范要求”。經(jīng)2020年7月31日、2020年9月15日我委委托第三方檢測機構(gòu)檢測，部分區(qū)域混凝土強度不滿足設(shè)計要求，依據(jù)設(shè)計文件、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》(GB50666-2011)第8.3.8條“柱墻混凝土設(shè)計強度等級高于梁板混凝土設(shè)計強度等級時，混凝土澆筑應(yīng)符合下列規(guī)定:柱墻混凝土設(shè)計強度比梁板混凝土設(shè)計強度高兩個等級及以上時，應(yīng)在交界區(qū)域采取分隔措施”和《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50204-2015)“7.4.1結(jié)構(gòu)混凝土的強度等級必須符合設(shè)計要求”的要求，其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條第二款“將不合格的建設(shè)工程、建筑材料建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的”的規(guī)定。主要證據(jù)有:執(zhí)法建議書、勘驗筆錄、監(jiān)理單位法定代表人詢問筆錄、2020年9月18日重慶某建設(shè)工程咨詢有限公司出具的編號為012P2202102000212的檢測報告；2020年9月30日重慶某建筑工程質(zhì)量檢測有限公司出具的編號為 033P2202102001436A的檢測報告；混凝土施工檢查記錄(一層-0.4000-3.000m 柱墻部位、一層(3.000m)梁板和樓梯部位、二層(3.000-6.000m)柱墻、二層(6.000m)梁板和樓梯)、混凝土開盤鑒定報告(一層 -0.4000-3.000m柱墻部位、一層(3.000m)梁板、樓梯部位)。

三、行政處罰程序合法。2020年7月31日，市質(zhì)監(jiān)總站房屋市政工程質(zhì)量提升行動第三督查組在對重慶某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的某安置房項目施工二標(biāo)段7?項目檢查時發(fā)現(xiàn)，該項目一層、二層低標(biāo)號梁板砼混入剪力墻頂部區(qū)域，違反了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50204-2015)第7.4.1條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定。2020年8月26日，針對該違法行為，我委進(jìn)行了立案調(diào)查。從發(fā)現(xiàn)違法線索，到立案調(diào)查，未超過行政處罰法規(guī)定的行政處罰時限。在辦案過程中充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利。在案件辦理過程中，依法充分保障了當(dāng)事人陳述、申辯和聽證的權(quán)利。在發(fā)出行政處罰告知書前，按照行政處罰法的要求，召開了法制審核會議，進(jìn)行了集體研究，符合行政處罰法對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定的規(guī)定。

被申請人提交的證據(jù)有：《立案報批表》、《工程質(zhì)量問題執(zhí)法建議書》（第三組第06號）、《責(zé)令改正違法行為通知書》（（黔）建改字（2020）第12號）、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、《限期接受調(diào)查通知書》（（黔）建限字（2020）第12號）、王某身份證復(fù)印件、重慶某工程監(jiān)理有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、向某永身份證復(fù)印件、龔某與劉某行政執(zhí)法證、調(diào)查詢問筆錄、重慶市某建設(shè)工程咨詢有限公司檢測報告、重慶某建筑工程質(zhì)量檢測有限公司檢測報告、會議記錄、調(diào)查終結(jié)報告（（2020）12號）、行政處罰審查表（（2020）12號）、《行政處罰告知書》（（黔）建罰告字（2020）第12-1、第12-2號，時間：2020年12月28日、2022年1月24日）、行政處罰聽證告知書（（黔）建聽告字（2020）第12-1、第12-2號）、聽證申請書及辦公室公文處理箋、混凝土施工檢查記錄、混凝土開盤鑒定、旁站記錄、監(jiān)理日志、行政處罰決定書（（黔）建罰字（2020）第12-1、第12-2號）、回彈法檢測混凝土抗壓強度原始記錄。

經(jīng)審理查明：2020年7月31日，重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站向被申請人作出《工程質(zhì)量問題執(zhí)法建議書》（第三組第06號）稱某安置房項目施工二標(biāo)段7?項目存在一層、二層低標(biāo)號梁板砼澆入剪力墻頂部區(qū)域，違反了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50204-2015第7.4.1條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定，要求督促責(zé)任單位停止有關(guān)違法違規(guī)行為、依法對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行查處。

2020年8月26日，經(jīng)立案審批，被申請人決定對申請人進(jìn)行立案查處。2020年9月14日，被申請人向申請人發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書》（（黔）建改字（2020）第12號），載明“經(jīng)查，你單位監(jiān)理的某安置房項目施工二標(biāo)段7?樓一層、二層低強度梁板混凝土澆入剪力墻頂部區(qū)域，違反了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB506666-2011第8.3.8條的規(guī)定，你單位涉嫌違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定。責(zé)令你單位于2020年9月14日前改正上述違法行為”。同日，被申請人向申請人作出《限期接受調(diào)查通知書》（（黔）建限字（2020）第12號）要求申請人于2020年9月21日前往黔江區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站接受調(diào)查。申請人于2020年9月15日簽收上述兩份文書。

2020年9月15日，被申請人前往某安置房項目施工二標(biāo)段項目部制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄。2020年9月21日，申請人法定代表人前往被申請人處接受調(diào)查，并形成調(diào)查詢問筆錄。2020年9月18日，重慶市某建設(shè)工程咨詢有限公司出具《檢測報告》（報告編號：012P2202102000212）載明“委托單位：黔江區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站；工程名稱：某安置房項目施工二標(biāo)段7號樓；檢測項目：混凝土結(jié)構(gòu)；檢測范圍：一層剪力墻15/Y-V軸墻頂2.600-3.000m部位、9/Y-C軸墻頂2.600-3.000m部位、9/Y-C軸墻頂0.00-2.400m部位、3.00m層梁9-17/Y軸；檢測結(jié)論：所檢測一層剪力墻15/Y-V軸墻頂2.600-3.000m部位、9/Y-C軸墻頂2.600-3.000m部位現(xiàn)齡強度推定値不符合設(shè)計強度等級要求，一層剪力墻9/Y-C軸墻頂0.00-2.400m部位、3.00m層梁9-17/Y軸部位現(xiàn)齡期強度推定値符合設(shè)計強度等級要求”。2020年9月28日，重慶某建筑工程質(zhì)量檢測有限公司出具《檢測報告》（報告編號：033P2202102001421A）載明“委托單位：重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司；工程名稱：某安置房項目施工二標(biāo)段7號樓；檢測項目：結(jié)構(gòu)實體”，該《檢測報告》只有檢測結(jié)果，無檢測結(jié)論。

2020年12月22日，被申請人開展某安置房項目施工二標(biāo)段案審會，對案涉項目及罰款進(jìn)行研究討論。2020年12月28日，被申請人作出《調(diào)查終結(jié)報告》（案件編號：（2020）12號）、《行政處罰審查表》（案件編號：（2020）12號），決定依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條、第七十三條的規(guī)定，對申請人處五十五萬元罰款，對項目總監(jiān)理工程師向某兵處單位罰款數(shù)額的百分之五點五計三萬零二百五十元的罰款，并責(zé)令改正。同日，申請人及向某兵簽收《行政處罰告知書》。2020年12月30日，申請人向被申請人申請聽證，被申請人收到聽證申請，但在案證據(jù)中并無舉行聽證的相關(guān)材料。

在被申請人調(diào)查取證過程中，申請人向被申請人提交了某安置房項目施工二標(biāo)段2020年6月15日的《混凝土施工檢查記錄》（一層（-0.4000~3.000m層）柱墻）、《混凝土施工檢查記錄》（一層（3.000m層）梁板、樓梯）、2020年6月24日的《混凝土施工檢查記錄》（二層（3.000m~6.000層）柱墻）、《混凝土施工檢查記錄》（二層（6.000m層）梁板、樓梯）及相應(yīng)的《混凝土開盤鑒定》《旁站記錄》《監(jiān)理日志》，《混凝土施工檢查記錄》記載的“不同強度等級混凝土交界區(qū)域分割情況”為“在梁內(nèi)用鋼絲網(wǎng)分割柱、梁不同強度等級混凝土”，“檢查結(jié)論”為“符合設(shè)計及規(guī)范要求”，《混凝土施工檢查記錄》《混凝土開盤鑒定》經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

2022年1月24日，被申請人第二次作出《調(diào)查終結(jié)報告》（案件編號：（2020）12號）、《行政處罰審查表》（案件編號：（2020）12號），決定依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第238號）第四條對申請人處234844.7元罰款、依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條的規(guī)定對向某兵處單位罰款數(shù)額的百分之五點五計12916.45元罰款，并責(zé)令于2022年1月28日前改正到位。同日，向申請人及向某兵送達(dá)《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》。

2022年7月7日，被申請人第三次向申請人及向某兵作出《行政處罰告知書》（（黔）建罰告字（2020）第12-1號、第12-2號）及《行政處罰聽證告知書》（（黔）建罰告字（2020）第12-1號、第12-2號），載明前述2022年1月25日發(fā)出的行政處罰告知書作廢兩份告知書作廢，以本次告知為準(zhǔn)。2022年9月1日，被申請人分別作出《行政處罰決定書》（（黔）建罰字（2020）第12-1號）、《行政處罰決定書》（（黔）建罰字（2020）第12-2號），認(rèn)定申請人監(jiān)理的某安置房項目施工二標(biāo)段7?樓過程中存在一層、二層低強度梁板混凝土澆入剪力墻頂部區(qū)域，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字驗收等問題。違反《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB506666-2011第8.3.8和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條決定對申請人作出罰款234844.7元的行政處罰，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條對向某兵作出罰款12916.45元的行政處罰。申請人不服行政處罰決定，向本機關(guān)提起行政復(fù)議。

另查明，2021年4月20日，重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢驗測試中心出具《檢驗報告》（報告編號：002P2202102100062A1G）載明“委托單位：重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司；工程名稱：黔江區(qū)某安置房（拆遷）工程7?樓第1層~第2層墻（柱）；檢測項目：混凝土強度；檢測結(jié)果及結(jié)論：....5.2黔江區(qū)某安置房（拆遷）工程7?樓第1層~第2層（-0.4000m~+6.000m）墻（柱）混凝土色澤異常區(qū)域的混凝土抗壓強度推定值介于35.1MPa~49.9MPa之間，其中27個墻（柱）混凝土色澤異常區(qū)域的混凝土抗壓強度滿足設(shè)計強度等級C40要求，55個墻（柱）混凝土色澤異常區(qū)域的混凝土抗壓強度滿足強度等級C35。5.3應(yīng)請相關(guān)單位對混凝土強度不滿足設(shè)計強度等級C40要求的部位進(jìn)行驗算復(fù)核并及時處理”。2021年4月29日，重慶市得森建筑規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司作出《某安置房項目施工二標(biāo)段7?樓塔樓一層、二層墻柱強度核算說明》載明：“經(jīng)PKPM結(jié)構(gòu)軟件核算，7?樓塔樓一層、二層墻柱混凝土按C35強度等級驗算能滿足軸壓比要求，符合相關(guān)規(guī)范，不需要采取加固措施”。

以上事實有：立案報批表、工程質(zhì)量問題執(zhí)法建議書、責(zé)令改正違法行為通知書、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、限期接受調(diào)查通知書、調(diào)查詢問筆錄、《檢測報告》（報告編號：012P2202102000212）、《檢驗報告》（報告編號：002P2202102100062A1G）、會議記錄、調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰審查表、聽證申請書、某安置房項目施工二標(biāo)段7?樓塔樓一層、二層墻柱強度核算說明、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書、混凝土施工檢查記錄、混凝土開盤鑒定、旁站記錄、監(jiān)理日志等證據(jù)足以予以證明。

本機關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第五條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政處罰由縣級以上地方人民政府執(zhí)法機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”，2019年5月30日，黔江區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(黔江委辦發(fā)〔2019〕50號)明確，黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。某安置房施工項目二標(biāo)段項目屬于在黔江區(qū)范圍內(nèi)實施的房屋建筑工程項目，被申請人依法負(fù)有對該項目建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)，其作出本案所涉行政處罰決定的主體合法。申請人作為行政處罰決定相對人，提出行政復(fù)議申請主體適格。 ?

《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定“執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長的期限不得超過六十日。案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規(guī)定的期限”。從2020年8月26日被申請人決定立案至2022年9月1日作出行政處罰決定，辦案期間超過2年，且被申請人提交的證據(jù)中無延長辦案期限以及聽證、檢測、檢驗、鑒定應(yīng)扣除期限的程序性證據(jù)，辦案期限明顯超過法定時限要求，作出行政處罰決定的程序違法。

根據(jù)本案查明的事實，本案所涉建筑工程質(zhì)量問題是黔江區(qū)某安置房（拆遷）工程7?樓第1層~第2層（-0.4000m~+6.000m）墻（柱）混凝土色澤異常區(qū)域的混凝土抗壓強度推定值介于35.1MPa~49.9MPa之間，其中27個墻（柱）混凝土色澤異常區(qū)域的混凝土抗壓強度滿足設(shè)計強度等級C40要求，55個墻（柱）混凝土色澤異常區(qū)域的混凝土抗壓強度滿足強度等級C35，不滿足設(shè)計強度等級C40要求。結(jié)合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）第4.0.1條及《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50204 - 2015）第2.0.1、第2.0.2條規(guī)定，該工程屬于單位工程中混凝土結(jié)構(gòu)子分部工程中的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)分項工程。按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）第3.0.7 條規(guī)定“建筑工程施工質(zhì)量驗收合格應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.符合工程勘察、設(shè)計文件的要求； 2.符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定”，因此，涉案工程因不滿足設(shè)計強度等級C40要求，在建筑工程施工質(zhì)量驗收層面應(yīng)不能按合格工程進(jìn)行驗收。在出現(xiàn)此類情況時，應(yīng)根據(jù)《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50204 - 2015）第10.2.2條規(guī)定進(jìn)行處理，即“當(dāng)混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量不符合要求時，應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行處理：l.經(jīng)返工、返修或更換構(gòu)件、部件的，應(yīng)重新進(jìn)行驗收；2經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)按國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測鑒定達(dá)到設(shè)計要求的，應(yīng)予以驗收；3經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)按國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測鑒定達(dá)不到設(shè)計要求，但經(jīng)原設(shè)計單位核算并確認(rèn)仍可滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的，可予以驗收；4.經(jīng)返修或加固處理能夠滿足結(jié)構(gòu)可靠性要求的，可根據(jù)技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗收”。

本案中，被申請人認(rèn)定申請人監(jiān)理涉案工程中存在一層、二層低強度梁板混凝土澆入剪力墻頂部區(qū)域，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字驗收等問題。從查明的事實分析，涉案工程確實出現(xiàn)了剪力墻頂部區(qū)域混凝土強度不符合設(shè)計要求的結(jié)果，被申請人認(rèn)定是基于“低強度梁板混凝土澆入剪力墻頂部區(qū)域”而導(dǎo)致。但從被申請人據(jù)以作出行政處罰決定的證據(jù)分析，《混凝土施工檢查記錄》（一層（-0.4000~3.000m層）柱墻）、《混凝土施工檢查記錄》（一層（3.000m層）梁板、樓梯）、《混凝土施工檢查記錄》（二層（3.000m~6.000層）柱墻）、《混凝土施工檢查記錄》（二層（6.000m層）梁板、樓梯）僅能證明申請人作為監(jiān)理單位對“混凝土澆筑施工”的監(jiān)理過程及檢查結(jié)論，無法證明剪力墻頂部區(qū)域混凝土強度不符合設(shè)計要求以及“低強度梁板混凝土澆入剪力墻頂部區(qū)域”與申請人履行監(jiān)理職責(zé)是否存在因果關(guān)系，也無法證明申請人作為監(jiān)理單位是否嚴(yán)格按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》（GB 50666-2011）8.3.8條規(guī)定履行了監(jiān)理職責(zé)，即“柱、墻混凝土設(shè)計強度等級高于梁、板混凝土設(shè)計強度等級時，混凝土澆筑應(yīng)符合下列規(guī)定：1.柱、墻混凝土設(shè)計強度比梁、板混凝土設(shè)計強度高一個等級時，柱、墻位置梁、板高度范圍內(nèi)的混凝土經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)，可采用與梁、板混凝土設(shè)計強度等級相同的混凝土進(jìn)行澆筑；2.柱、墻混凝土設(shè)計強度比梁、板混凝土設(shè)計強度高兩個等級及以上時，應(yīng)在交界區(qū)域采取分隔措施；分隔位置應(yīng)在低強度等級的構(gòu)件中，且距高強度等級構(gòu)件邊緣不應(yīng)小于500mm；3 .宜先澆筑強度等級高的混凝土，后澆筑強度等級低的混凝土”。因此，被申請人作出行政處罰決定依據(jù)的主要事實不清，證據(jù)不足。

綜上，被申請人作出的《行政處罰決定書》（（黔）建罰字（2020）第12-1號）認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足、程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第一目、第三目、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十五條的規(guī)定，決定如下：

撤銷被申請人重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2022年9月1日作出的《行政處罰決定書》（（黔）建罰字（2020）第12-1號）的行政行為。

如不服本決定，申請人可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民法院提起行政訴訟。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2023年1月30日