行政復(fù)議決定書

黔江府行復(fù)〔2022〕25號

申請人：劉某，男，漢族，1987年10月18日生

被申請人：重慶市黔江區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地：重慶市黔江區(qū)城西街道行署街288號。

法定代表人：潘東，局長。

申請人不服被申請人未對其舉報事項進行處理，于2022年10月14日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)予以受理并進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：責(zé)令被申請人依法答復(fù)申請人舉報事項處理結(jié)果。

申請人稱：申請人于2022年1月12日通過掛號信XA51929002537向被申請人舉報黔江區(qū)某餐飲店通過網(wǎng)絡(luò)平臺超許可范圍從事餐飲服務(wù)，信件顯示2022年1月18日被簽收?，F(xiàn)法定期限已過，被申請人未依法答復(fù)申請人處理結(jié)果。

被申請人稱：一、申請人不具備行政復(fù)議申請的主體資格。《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）規(guī)定，舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格，取決于舉報人是否“為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人”。申請人并未在其舉報的餐飲店消費，不屬于消費者，申請人所進行的舉報并非為維護自身合法權(quán)益，申請人與食品安全監(jiān)管部門就舉報事項作出的處理以及是否將處理情況進行回復(fù)不具有直接利害關(guān)系，因此申請人不具有申請行政復(fù)議的申請人資格。

二、被申請人對舉報人的回復(fù)不屬于具體行政行為，不屬于行政復(fù)議的范圍。只有具體行政行為侵犯到申請人的合法權(quán)益時，才可進行行政復(fù)議。被申請人對申請人的舉報是否回復(fù)不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的可以申請行政復(fù)議的情形，也無其他法律法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)對舉報人的回復(fù)屬于具體行政行為。因此被申請人對申請人的舉報是否回復(fù)不屬于具體行政行為，不屬于行政復(fù)議范圍。

三、被申請人已經(jīng)認真對舉報內(nèi)容進行了核查處置，且已將舉報內(nèi)容處理情況回復(fù)申請人，履行了法定職責(zé)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局第20號令）第四條第二款之規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”，第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第42號）第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”。被申請人于2022年1月18日收到該舉報信，于2022年1月24日組織執(zhí)法人員對被舉報單位黔江區(qū)某餐飲店進行了現(xiàn)場核查。被舉報人提供了《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》，被舉報人在美團外賣平臺公示的證照與現(xiàn)場核查情況一致。被舉報人未經(jīng)許可通過美團外賣平臺開展冷食類食品制售的經(jīng)營行為，違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款之規(guī)定，我局依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款之規(guī)定，依法作出責(zé)令改正并給予警告的決定。我局已在規(guī)定時限內(nèi)對申請人舉報的內(nèi)容依法進行了現(xiàn)場核查及相關(guān)處置。

綜上所述，申請人不具備復(fù)議申請人資格，且申請人申請復(fù)議的內(nèi)容不屬于具體行政行為，不屬于可以進行行政復(fù)議的范圍，且我局已經(jīng)認真履行了對舉報內(nèi)容的核查處置。懇請復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2022年1月12申請人通過掛號信（XA51929002537）向被申請人舉報黔江區(qū)某餐飲店通過網(wǎng)絡(luò)平臺超許可范圍從事餐飲服務(wù)，信件物流信息顯示被申請人于2022年1月18日簽收。2022年1月18日，被申請人對申請人寄送的舉報信進行收文登記，次日將申請人舉報內(nèi)容交由被申請人城東所調(diào)查。2022年1月24日，被申請人工作人員前往黔江區(qū)某餐飲店進行現(xiàn)場調(diào)查，并制作現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄載明該餐飲店在美團外賣平臺公示的食品許可項目中沒有冷食類食品制售，其通過美團外賣平臺制售香菜拌牛肉等冷食類食品的行為違法，在其經(jīng)營現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)制作冷食類菜品的行為。2022年1月25日，被申請人向黔江區(qū)某餐飲店發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（（渝黔江城東）市監(jiān)食改字（2022）0125-1號），要求立即停止制售冷食類食品，并立即對《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營項目申請增項，增加冷食類食品制售。同日，被申請人向黔江區(qū)某餐飲店發(fā)出《當場行政處罰決定書》（渝黔江市監(jiān)當處字（2022）0125-1號），對其作出警告的行政處罰。被申請人未將案件處理結(jié)果告知申請人。

以上事實有舉報信及快遞單、被申請人辦公系統(tǒng)處理流程截圖、現(xiàn)場筆錄、《責(zé)令改正通知書》《當場行政處罰決定書》等證據(jù)足以證明。

本機關(guān)認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，被申請人作為黔江區(qū)市場監(jiān)督管理部門，依法具有處理本案所涉舉報事項的法定職責(zé)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第一款規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報”，本案被申請人在收到申請人舉報信后，指派執(zhí)行人員進行現(xiàn)場調(diào)查，適用簡易程序，當場作出行政處罰決定，履行了舉報事項調(diào)查處理職責(zé)。本案的爭議焦點是被申請人是否依法具有向舉報人告知舉報事項處理結(jié)果的法定職責(zé)。

判定被申請人對舉報人是否具有舉報事項的處理結(jié)果告知職責(zé)，首先應(yīng)取決于法律、法規(guī)、規(guī)章是否有明確規(guī)定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，第三十二條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當予以告知或者獎勵”。即被申請人對舉報人負有是否立案的告知職責(zé)，以及在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下對舉報處理結(jié)果的告知職責(zé)。

在舉報事項調(diào)查處理中，被申請人根據(jù)舉報違法線索，經(jīng)現(xiàn)場檢查后適用簡易程序作出行政處罰，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于行政處罰簡易程序的規(guī)定及案件查處的實際情況，無需立案的相關(guān)環(huán)節(jié)，客觀上不具備立案告知的法定條件。對舉報處理結(jié)果的告知，《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》及當時有效的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第2號公布），根據(jù)2021年7月2日國家市場監(jiān)督管理總局令第42號第一次修正?）等法律、法規(guī)、規(guī)章中均未規(guī)定被申請人對本案所涉的舉報事項具有處理結(jié)果的告知義務(wù)，但當時有效的行政規(guī)范性文件《重慶市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（渝食藥監(jiān)〔2017〕98號）第十二條規(guī)定“舉報承辦部門在舉報立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)向舉報人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報人受獎意愿決定是否啟動獎勵程序”，即被申請人依法對舉報事項查處完畢后，對符合獎勵條件的，具有向舉報人反饋辦理結(jié)果的職責(zé)。本案被申請人未對申請人的舉報行為是否符合獎勵條件進行判定，進而也未向申請人反饋辦理結(jié)果，其履職行為不符合《重慶市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)定。

綜上，被申請人在依法具有對舉報事項處理結(jié)果附條件的告知職責(zé)前提下，未履行相關(guān)法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十四條的規(guī)定，決定如下：

責(zé)令被申請人重慶市黔江區(qū)市場監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)對申請人舉報事項依法履行辦理結(jié)果處理職責(zé)。

如不服本決定，申請人可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2022年12月21日