為深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，促進全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》等，我區(qū)制定了《黔江區(qū)區(qū)長質(zhì)量管理獎評選辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、文件出臺過程

《辦法》兩次書面征求區(qū)級有關(guān)部門意見，根據(jù)區(qū)人力社保局反饋意見作出了部分修改，其余單位無意見。通過區(qū)政府公眾信息網(wǎng)向全社會公開征求意見，未收到反饋意見，報送區(qū)司法局進行合法性審核并對反饋的審查意見全部采納。隨后根據(jù)區(qū)政府召開專題會提出的修改意見進行修改?！掇k法》已通過公平競爭審查和規(guī)范性文件合法性審查，屬于行政規(guī)范性文件，現(xiàn)解讀如下。

二、文件出臺的背景及意義

一是出臺《辦法》是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展所需。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是落實中共中央、國務(wù)院最新出臺《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的重要抓手。推動出臺《辦法》，就是為了充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和驅(qū)動作用，通過樹立質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是出臺《辦法》是完善質(zhì)量政策體系所需?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）指出，要完善國家質(zhì)量激勵政策，繼續(xù)開展國家質(zhì)量獎評選表彰，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，弘揚質(zhì)量先進。《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強市的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號）指出，要建立健全政府質(zhì)量獎勵制度，區(qū)縣可結(jié)合實際按規(guī)定開展項目表彰，對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)成效顯著的企業(yè)給予獎勵和補貼。

三是出臺《辦法》是立足黔江產(chǎn)業(yè)實際所需。近年來，市委、市政府高度重視質(zhì)量工作，并將質(zhì)量提升工作作為各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的重要指標(biāo)。我區(qū)深入推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，激勵引導(dǎo)企業(yè)開展品質(zhì)品牌創(chuàng)建，但企業(yè)自身創(chuàng)新能力不強、品牌意識淡薄仍然是制約質(zhì)量發(fā)展水平的重要因素。因此，建立政府層面的激勵機制有利于引導(dǎo)和激勵廣大企業(yè)建立和實施卓越的質(zhì)量管理經(jīng)營模式，提高自主創(chuàng)新能力，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力較強的本土企業(yè)，特別是助推中小企業(yè)做大做強具有重要作用。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共6章32條。包括總則、組織機構(gòu)、申報和評選、獎勵、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。第一章為總則，明確辦法評選的主辦單位、評選周期、表彰名額、評選對象和評選原則。第二章為組織機構(gòu)，明確評選委員會組織結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容。第三章為申報和評選，明確申報表彰獎勵和評選程序的具體流程。第四章為獎勵，明確具體獎勵方式和獎勵資金的來源。第五章為監(jiān)督管理，明確工作要求和紀(jì)律要求。第六章為附則，明確其他說明事項和辦法生效時間。

四、關(guān)鍵詞解釋

1.推進質(zhì)量強國市建設(shè)工作成效明顯地方。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于對真抓實干成效明顯地方，進一步加大激勵支持力度的通知，受到督查激勵的地方，會得到專項資金獎勵或政策優(yōu)先支持。其中，“市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方”獎項，每年評選一次，全國每年頒授約10個地方。2021年底，該獎項更名為“推進質(zhì)量強國市建設(shè)工作成效明顯地方”。

2.中國質(zhì)量獎。中國質(zhì)量獎是國家在質(zhì)量管理領(lǐng)域的最高榮譽，中國質(zhì)量獎旨在推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進質(zhì)量理念，激勵引導(dǎo)全社會不斷提升質(zhì)量，推動建設(shè)質(zhì)量強國。中國質(zhì)量獎評選表彰工作由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織實施。

3.全國質(zhì)量強市標(biāo)桿城市。全國質(zhì)量強市標(biāo)桿城市是指已經(jīng)開展質(zhì)量興（強）市活動并且成效顯著，城市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略清晰，城市質(zhì)量文化特色鮮明，城市質(zhì)量基礎(chǔ)保障扎實，質(zhì)量宏觀管理堅強有力，產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量大幅提升，服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高，質(zhì)量發(fā)展成果全民共享的城市。市場監(jiān)管總局從符合上述條件的計劃單列市、副省級城市、直轄市的城區(qū)、地級市、縣級市等五類城市及地區(qū)中，擇優(yōu)評選出各個層次的“全國質(zhì)量強市示范城市”。

4.全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)是推動有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)造性開展質(zhì)量品牌提升行動，建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成基地，優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)效能。制定和實施先進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進質(zhì)量技術(shù)和管理人才培育。加強產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、原創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新專利應(yīng)用推廣。完善品牌運營和管理，形成一批質(zhì)量引領(lǐng)力強、產(chǎn)品美譽度高的區(qū)域品牌。同時，發(fā)揮示范區(qū)集聚效應(yīng)，培育形成一批高水平的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

5.重慶市市長質(zhì)量管理獎（提名獎）。市長質(zhì)量管理獎是由市政府授予在質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中作出突出貢獻的企業(yè)的最高榮譽獎。市長質(zhì)量管理獎評選的主辦單位為重慶市人民政府，周期為2年，表彰名額為市長質(zhì)量管理獎不超過5個、市長質(zhì)量管理獎提名獎不超過5個。市政府對獲得市長質(zhì)量管理獎企業(yè)各獎勵100萬元，對獲得市長質(zhì)量管理獎提名獎企業(yè)各獎勵50萬元。

6.國家級（市級）標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目。國家級（市級）標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目是指市計量質(zhì)檢院、各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局、市局各直屬單位分別經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、重慶市市場監(jiān)管局申報立項或簽約的標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目。

7.黔江區(qū)區(qū)長質(zhì)量管理獎。區(qū)長質(zhì)量管理獎是區(qū)政府授予在質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻的企業(yè)的榮譽，主要表彰實施卓越績效管理，加強品牌建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，取得較好社會效益和經(jīng)濟效益的企業(yè)。

8.重慶市老字號獎。重慶老字號是指歷史悠久，擁有世代傳承的產(chǎn)品、技藝或服務(wù)，具有鮮明的民族傳統(tǒng)文化背景和深厚的文化底蘊，取得社會廣泛認(rèn)同，形成良好信譽的品牌。市商務(wù)委牽頭組建重慶市老字號評審認(rèn)定委員會，每兩年認(rèn)定并公布新一批次重慶老字號名錄。

9.名牌農(nóng)產(chǎn)品獎。中國名牌農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)評選認(rèn)定獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，并獲準(zhǔn)使用“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立中國名牌農(nóng)產(chǎn)品推進委員會負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認(rèn)定工作。重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品，是指在重慶市境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)評選認(rèn)定獲得“重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號、并獲準(zhǔn)使用“重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品”統(tǒng)一證書及標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認(rèn)定工作委員會，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認(rèn)定工作。

10.地理標(biāo)志商標(biāo)。地理標(biāo)志商標(biāo)是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。

11.馳名商標(biāo)。是指經(jīng)過有權(quán)機關(guān)依照法律程序認(rèn)定為“馳名商標(biāo)”的商標(biāo)。

12.魯班獎。中國建設(shè)工程魯班獎，簡稱魯班獎，是一項由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)、中國建筑業(yè)協(xié)會實施評選的獎項，是中國建筑行業(yè)工程質(zhì)量的最高榮譽獎。?

13.詹天佑獎。中國土木工程詹天佑獎，簡稱詹天佑大獎，由中國土木工程學(xué)會和北京詹天佑土木工程科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會聯(lián)合設(shè)立，是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定的全國建設(shè)系統(tǒng)工程獎勵項目之一、中華人民共和國科技部首批核準(zhǔn)的科技獎勵項目，也是中國土木工程領(lǐng)域工程建設(shè)項目科技創(chuàng)新的最高榮譽獎、“詹天佑土木工程科學(xué)技術(shù)獎”的主要獎項。

14.國家優(yōu)質(zhì)工程獎。國家優(yōu)質(zhì)工程獎是經(jīng)中共中央、國務(wù)院確認(rèn)設(shè)立的工程建設(shè)領(lǐng)域跨行業(yè)、跨專業(yè)的國家級質(zhì)量獎。最高獎為國家優(yōu)質(zhì)工程金獎。國家優(yōu)質(zhì)工程獎評選工作由中國施工企業(yè)管理協(xié)會組織實施。

15.大禹獎。大禹水利科學(xué)技術(shù)獎（簡稱大禹獎），獎勵在水利科學(xué)技術(shù)進步中做出突出貢獻的集體和個人，是經(jīng)國家科學(xué)技術(shù)工作獎勵辦公室批準(zhǔn)、由中國水利學(xué)會設(shè)立和承辦、面向全國水利行業(yè)的科學(xué)技術(shù)獎。

16.重慶市水利工程優(yōu)質(zhì)獎。重慶市水利工程優(yōu)質(zhì)獎是我市評選的水利行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量最高榮譽獎，是以工程質(zhì)量為主，兼顧工程建設(shè)管理、工程效益和社會影響等因素的優(yōu)質(zhì)工程獎，分為金獎和銀獎，每兩年評審一次，每次獲獎總數(shù)額為3~5個。市水行政主管部門負(fù)責(zé)重慶市水利工程優(yōu)質(zhì)獎評審的管理工作。

17.李春獎。公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎，簡稱李春獎，由中華人民共和國交通運輸部與中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合設(shè)立，是中國公路交通行業(yè)最高質(zhì)量獎。

18.路港杯獎。重慶市交通路港杯優(yōu)秀勘察獎、優(yōu)秀設(shè)計獎、優(yōu)質(zhì)工程獎（簡稱“路港杯三優(yōu)獎”）是重慶市市級交通行業(yè)獎，是重慶市交通行業(yè)公路工程和水運工程的最高榮譽獎。

19.國家3A級及以上旅游景區(qū)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)、評定細(xì)則等的編制和修訂工作，負(fù)責(zé)對全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)的實施進行管理和監(jiān)督。

20.國家級（市級）文明旅游示范單位。文明旅游示范單位是指積極推動文明旅游、在引導(dǎo)旅游者和組織培訓(xùn)旅游從業(yè)人員文明行為等方面具有示范性的單位，包括A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社等提供旅游相關(guān)服務(wù)的單位。凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上，且具有獨立法人資格的單位，均可申報。國家級文明旅游示范單位評定和復(fù)核的具體工作主要由專家隊伍承擔(dān)。專家隊伍以全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員為主，吸收部分行業(yè)代表組成，行業(yè)代表包括行業(yè)管理人員、行業(yè)協(xié)會代表、行業(yè)專家及經(jīng)營者。申報國家級文明旅游示范單位，申報單位依據(jù)《文明旅游示范單位要求與評價》（LB/T 075-2019）及其評定細(xì)則進行自檢，遞交國家級文明旅游示范單位申請評定報告書以及營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、經(jīng)營許可證、榮譽證書等相關(guān)證照復(fù)印件，由所在地市級文化和旅游行政部門初審、省級文化和旅游行政部門復(fù)審并推薦上報。

21.國家（市級）全域旅游示范區(qū)。示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復(fù)制推廣價值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。驗收對象為經(jīng)審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級創(chuàng)建單位、地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對象為通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的創(chuàng)建單位。

22.國家級（市級）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，是由文化和旅游部確定、經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)并公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2014年，按照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的表述，國務(wù)院將“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”名稱調(diào)整為“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄”。國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。國家級名錄將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為十大門類：民間文學(xué)，傳統(tǒng)音樂，傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)戲劇，曲藝，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，傳統(tǒng)美術(shù)，傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)醫(yī)藥，民俗。每個代表性項目都有一個專屬的項目編號。

23.工業(yè)和信息化部和中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會評定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。為加快培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號）和《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2016〕105號），經(jīng)企業(yè)自主申報、地方工業(yè)和信息化主管部門與中央企業(yè)推薦、行業(yè)協(xié)會限定性條件論證、專家組論證和網(wǎng)上公示等程序，組織開展工業(yè)和信息化部和中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會評定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）評定工作。

24.工業(yè)和信息化部確定的專精特新“小巨人”企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定需同時滿足專、精、特、新、鏈、品六個方面指標(biāo)。參評優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，企業(yè)未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，同時近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為。專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審和實地抽查，初審?fù)ㄟ^的向工業(yè)和信息化部推薦。工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業(yè)和信息化部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

五、政策問題解答

1.哪些企業(yè)可以參加黔江區(qū)區(qū)長質(zhì)量管理獎（以下簡稱區(qū)長質(zhì)量管理獎）評選？

答：區(qū)長質(zhì)量管理獎評選對象為在黔江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)登記注冊和納稅、具有獨立法人資格的工業(yè)企業(yè)。

2.企業(yè)申報區(qū)長質(zhì)量管理獎需要哪些條件？

答：本辦法設(shè)立的區(qū)長質(zhì)量管理獎是區(qū)政府授予在質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻的企業(yè)的榮譽，主要表彰實施卓越績效管理，加強品牌建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，取得較好社會效益和經(jīng)濟效益的企業(yè)。

3.企業(yè)多次獲不同級別獎項，可以重復(fù)獎勵嗎？

答：對同一項目獲得國家、市、區(qū)相關(guān)獎勵的，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)計獎。

4.申報區(qū)長質(zhì)量管理獎的流程？

答：凡符合申報獎勵條件的企業(yè)、應(yīng)在當(dāng)年度12月31日前向評選委員會辦公室提交下列書面材料（區(qū)長質(zhì)量管理獎申報表，卓越績效自我評價報告和有關(guān)證明材料），區(qū)政府審批通過后，由評選委員會辦公室在區(qū)級主要媒體上向社會公示獲獎名單，若公示無異議，予以表彰獎勵。

（政策解讀單位：區(qū)市場監(jiān)管局；聯(lián)系人：曾貞；聯(lián)系電話：85081112）