《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀

《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》已經(jīng)五屆區(qū)政府第47次常務(wù)會議審議通過，（以下簡稱《辦法》）于2024年4月18日正式印發(fā)。本《辦法》自2024年5月18日起正式實(shí)施，該《辦法》是我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵扶持的根本性制度文件，是對《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號的優(yōu)化和完善。

一、為什么要修訂《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號，修訂的背景是什么

《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號自2022年施行以來，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新情況，面臨著新挑戰(zhàn)。一是食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。2月14日，家軍書記來黔調(diào)研時(shí)要求，要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重市場導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)效益。要加快蠶桑絲綢特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。5月10日，衡華市長來黔調(diào)研時(shí)指出，要推動農(nóng)業(yè)細(xì)分成鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。市委六屆二次全會提出實(shí)施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動，重點(diǎn)打造糧油、肉蛋奶、果蔬等食品及農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會提出構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為3大五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群之一進(jìn)行打造。市政府出臺了《關(guān)于大力度推進(jìn)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》，工作要求非常明確、政策含金量十足。為深入貫徹家軍書記、衡華市長來黔調(diào)研指示精神，扎實(shí)推動市委市政府關(guān)于食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)工作要求和政策措施落地落實(shí)，加大對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度。二是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來講，技術(shù)、品牌、市場主體要素必須得到持續(xù)的強(qiáng)化，才能真正發(fā)揮支撐作用，才能把產(chǎn)業(yè)做起來，因此有必要對技術(shù)、品牌、市場主體這三個(gè)關(guān)鍵要素結(jié)合起來進(jìn)行專項(xiàng)激勵，才能把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務(wù)院辦公廳“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和《重慶市委 市政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》的總體要求，為深入貫徹落實(shí)《重慶市經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，加大中藥材扶持力度，推進(jìn)黔江區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是肉牛養(yǎng)殖環(huán)保壓力大，穩(wěn)固提升，不再對新建牛場進(jìn)行補(bǔ)助。五是部分產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模制定欠合理。如特色水果、蔬菜等部分產(chǎn)業(yè)扶持政策欠科學(xué)，一定程度影響了政策扶持效果。因此，為進(jìn)一步強(qiáng)化政策的導(dǎo)向激勵作用，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號修訂勢在必行。

二、本《辦法》明確補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有哪些

糧油、生豬、蠶桑、肉牛、烤煙、食用菌、羊肚菌、獼猴桃、脆紅李、青菜頭、水產(chǎn)、中藥材、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

三、本《辦法》補(bǔ)助主體范圍

適用于在黔江區(qū)依法從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體及從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)。

四、補(bǔ)助申報(bào)方式

原則上按照業(yè)主自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門復(fù)核驗(yàn)收、掛網(wǎng)公示的程序進(jìn)行補(bǔ)助，具體方式參照《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

五、本《辦法》資金補(bǔ)助方式

所涉政策資金除“三金”打造，其他扶持政策一律實(shí)行“先建后補(bǔ)”，經(jīng)驗(yàn)收合格后再撥付。對弄虛作假、套取資金的經(jīng)營主體，及時(shí)收回補(bǔ)助資金、停報(bào)項(xiàng)目，并依法追究經(jīng)營主體相關(guān)的責(zé)任；同時(shí)，從嚴(yán)追究責(zé)任單位及項(xiàng)目管理人、驗(yàn)收人責(zé)任。

六、本《辦法》進(jìn)行了哪些調(diào)整

本次《辦法》修訂工作中以聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，保留9條，修改并增減了不同的扶持政策，具體修訂內(nèi)容如下：

（一)新增內(nèi)容。一是擴(kuò)大了政策享受范圍。新增了食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策和“三金”打造扶持政策。二是新增了支持規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范；三是新增了中藥材種植補(bǔ)助品種；四是新增了品牌創(chuàng)建爆品打造補(bǔ)助；五是新增羊肚菌技術(shù)培訓(xùn)及品比實(shí)驗(yàn)補(bǔ)助。

（二）調(diào)整內(nèi)容。一是對糧油產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉（奶牛）產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、食用菌（羊肚菌）產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、品牌建設(shè)新型經(jīng)營主體等扶持政策作了相應(yīng)調(diào)整。二是降低了烤煙補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)補(bǔ)助由原來的按上一年度的煙葉稅提取10%以上建立煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，用于對育苗大棚、烤房設(shè)施的維修補(bǔ)助。調(diào)整為按上一年度的煙葉稅提取5%建立煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，用于對育苗大棚、烤房設(shè)施的維修補(bǔ)助。三是降低了市外展銷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每次補(bǔ)助1萬元調(diào)整為每次補(bǔ)助0.5萬元。

（三）刪除內(nèi)容。一是刪除第四章肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)扶持政策中第十條支持肉牛品種改良、第十二條支持肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、第十三條扶持新建奶牛場發(fā)展、第十四條支持牧草種植。二是刪除第五章蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策中第十五條新建桑園補(bǔ)助。三是刪除第七章蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策中第二十二條支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是刪除第八章水產(chǎn)養(yǎng)殖扶持政策中第二十六條支持稻漁綜合種養(yǎng)。五是刪除第九章鼓勵發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)中第二十八條支持水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第二十九條支持新建優(yōu)質(zhì)李子基地鞏固發(fā)展。六是刪除第十章新型經(jīng)營主體扶持政策中第二十三條支持政策性保險(xiǎn)。

七、本《辦法》突出舉措

（一）食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策。和原《辦法》相比，增加了食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策。主要從數(shù)字化、智能化技術(shù)改造、新建項(xiàng)目、加工營售、冷鏈物流體系建設(shè)、企業(yè)升規(guī)上市五個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)助，助力構(gòu)建我區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工保障體系。

（二）“三金”打造扶持政策。和原《辦法》相比，增加了“三金”打造扶持政策。鼓勵部門和企業(yè)打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)，創(chuàng)新補(bǔ)助機(jī)制，突出產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、GDP貢獻(xiàn)等指標(biāo)貢獻(xiàn)，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬用于保障預(yù)支預(yù)付“三金”政策，通過事前承諾、先預(yù)付資金后兌現(xiàn)成果。每年年底由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行評定，對成功打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)的部門和企業(yè)，按成果大小分別給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，單個(gè)部門和企業(yè)最高不超過300萬元。

八、《辦法》主要內(nèi)容

本扶持辦法共十二章，分為總則、糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策、生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策、肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策、蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策、烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策、特色產(chǎn)業(yè)扶持政策、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策、品牌建設(shè)扶持政策、新型經(jīng)營主體扶持政策、“三金”打造扶持政策和附則，共計(jì)39條。除去總則及附則，其余10章分別對我區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行扶持。

第一章 總則

第二章 糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體單產(chǎn)提升、支持規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體種植油菜、支持規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范。

第三章 生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持生豬品種良種化、支持生豬產(chǎn)業(yè)擴(kuò)群增量、對生豬實(shí)行強(qiáng)制免疫、對強(qiáng)制撲殺及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助。

第四章 肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持肉牛品種改良、支持能繁母牛擴(kuò)群增量。

第五章 蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含桑蠶繭生產(chǎn)補(bǔ)助、養(yǎng)蠶設(shè)施升級改造補(bǔ)助。

第六章 烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含生產(chǎn)扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)補(bǔ)助。

第七章 特色產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含青菜頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、食用菌基礎(chǔ)設(shè)施和加工補(bǔ)助、羊肚菌生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助、中藥材原材料基地建設(shè)補(bǔ)助、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。

第八章 食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策。包含數(shù)字化、智能化技術(shù)改造補(bǔ)助、新建項(xiàng)目補(bǔ)助、加工營銷補(bǔ)助、冷鏈物流體系建設(shè)補(bǔ)助、企業(yè)升規(guī)上市補(bǔ)助。

第九章 品牌建設(shè)扶持政策。包含支持品牌創(chuàng)建、支持農(nóng)產(chǎn)品營銷、支持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十章 新型經(jīng)營主體扶持政策。包含支持龍頭企業(yè)發(fā)展、支持融資政策、支持政策性保險(xiǎn)、支持貸款貼息、支持參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

第十一章 “三金”打造扶持政策。鼓勵部門和企業(yè)打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)。

第十二章 附則。本辦法所涉政策資金除“三金”打造，其他扶持政策一律實(shí)行“先建后補(bǔ)”，經(jīng)驗(yàn)收合格后再撥付。享受本《辦法》的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體必須符合工商、稅務(wù)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)要求。明確了不得享受本《辦法》規(guī)定的扶持政策的情形。