黔江交通發(fā)〔2019〕383號

重慶市黔江區(qū)交通局

關于印發(fā)“雙隨機、一公開”實施細則的通知

局屬各執(zhí)法單位、局機關相關科室：

現(xiàn)將《黔江區(qū)交通局“雙隨機、一公開”實施細則》印發(fā)你們，請結合各自工作實際，抓好貫徹落實。

重慶市黔江區(qū)交通局

2019?年?10?月15日

黔江區(qū)交通局“雙隨機、一公開”實施細則

第一條 為持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，進一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范交通運輸市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，根據《重慶市交通局印發(fā)“雙隨機、一公開”實施細則的通知》（渝交法〔2019〕54號）文件規(guī)定，結合實際制定本細則。

第二條 局機關相關科室、局屬行政執(zhí)法單位（以下簡稱“檢查機構”）開展市場監(jiān)管領域行政檢查相關工作時適用本細則，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市場監(jiān)管領域以外的檢查相關工作參照適用本細則。

第三條 “雙隨機、一公開”是指在監(jiān)管過程中隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員，及時向社會公開抽查情況和結果。

第四條 “雙隨機、一公開”應當遵循依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

第五條 檢查機構應當對現(xiàn)有行政檢查進行認真梳理，制定完善本機構隨機抽查事項清單。工程建設市場監(jiān)管領域的檢查機構應當結合市制定隨機抽查事項清單。

抽查事項清單應當明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等（式樣見附件1）。

第六條 隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。原則上所有交通運輸行政檢查等行政執(zhí)法工作都應當通過雙隨機抽查方式進行，隨機抽查比例不低于市場主體的3℅。

重點檢查事項針對涉及交通運輸安全生產、產品質量、重點工程建設和其他公共安全等領域以及往年抽查反映問題較集中的檢查事項，抽查比例不設上限。

一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據監(jiān)管實際情況設置上限。也可以根據實際工作要求，將社會關注度高、隱患多、信用差以及投訴舉報多的一般檢查事項調整為重點檢查事項范圍，增加抽查比例和頻次。

第七條 檢查機構應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對需要監(jiān)管的對象進行全面梳理，建立檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫可以是交通運輸領域的相關企業(yè)和個人等市場主體，也可以是交通運輸領域的產品、項目、行為等。

檢查對象名錄庫的信息應當包括檢查對象的名稱、檢查對象編號、檢查對象地址、檢查對象聯(lián)系電話等（式樣見附件2）。

第八條 檢查機構應當建立本機構隨機選派行政檢查的人員名錄庫。檢查人員名錄庫應當包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的綜合行政執(zhí)法人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長以及監(jiān)管實際需求分類，以提高抽查工作專業(yè)性。對特定領域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。

檢查人員名錄庫的信息應當包括檢查人員的姓名、身份證號、手機號、所在單位、職務、執(zhí)法證件編號、發(fā)證機關、業(yè)務專長、主要職責等（式樣見附件3）。

第九條 按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管，誰執(zhí)法誰監(jiān)管”的原則，檢查機構應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和監(jiān)管工作實際情況和監(jiān)管對象、檢查人員的變化情況，及時對隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫實施動態(tài)管理，并通過重慶市交通局門戶網站向社會公開。

第十條 檢查機構應當根據抽查事項清單制訂年度抽查工作計劃（式樣見附件4），并根據工作需求適時調整完善，涵蓋一般檢查事項、重點檢查事項。

檢查機構應當結合工作實際，在工程建設項目監(jiān)管及其他具備條件的領域與交通系統(tǒng)內、外部門協(xié)商制定年度聯(lián)合抽查工作計劃，明確聯(lián)合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象等，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

第十一條 檢查機構應當根據法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合實際情況合理確定隨機抽查比例和頻次。檢查機構已抽取的檢查對象不再納入部門聯(lián)合抽查范圍。

對于守法經營、信用良好的市場主體可適當降低抽查比例和頻次，對近期有違法記錄、因經營異常、嚴重違法失信等被有關政府部門列入信用“黑名單”的市場主體可適當提高抽查比例和頻次。

第十二條 檢查機構開展檢查時，應當根據年度抽查工作計劃，在檢查對象名錄庫中隨機抽取被檢查對象，在檢查人員名錄庫中隨機選派參加檢查的人員，組織開展抽查工作。抽取時檢查計劃牽頭部門和參與單位應派員到場。

檢查機構應當根據“互聯(lián)網＋”監(jiān)管要求，通過隨機抽取指派執(zhí)法人員、確定檢查對象，并明確檢查的具體時間、流程和內容。

第十三條 組織開展專項治理、集中整治等監(jiān)管活動，作出行政審批后對告知承諾事項是否落實進行檢查，以及對投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦等途徑掌握的違法違規(guī)線索進行核查等情形，確需進行全覆蓋檢查或者對有關監(jiān)管對象進行針對性檢查的，檢查人員原則上采取隨機方式選派。

第十四條 檢查機構要結合工作實際，制定細化隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、抽取方法、檢查流程、審批權限、檢查結果、信息記錄、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定，對抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

檢查可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網絡監(jiān)測等方式。

檢查人員在現(xiàn)場檢查時，應當通過書面記錄、攝影攝像等方式，如實記錄檢查情況，必要時可調查詢問有關人員、采取行政強制措施，固定相關證據。

第十五條 檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權范圍內且可以依法當場處理的，應當現(xiàn)場及時處理；需要實施行政處罰的，應當依法實施行政處罰；不屬于本部門職責的，要及時依法移送有管轄權的部門查處；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。

第十六條 按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，檢查人員應當在抽查任務結束之日起20個工作日內（需要檢驗、檢測、鑒定的除外），按照交通運輸部和我市規(guī)定路徑、格式和其他要求，完成抽查結果信息（式樣見附件5）的歸集、存檔、錄入工作，確保信息及時通過“重慶市‘雙隨機、一公開’監(jiān)管信息系統(tǒng)”（操作手冊見附件6）向社會公示，接受社會監(jiān)督。

抽查結果信息應當包括被抽查主體名稱、被檢查主體的統(tǒng)一社會信用代碼、抽查類別、抽查事項、抽查依據、抽查結果、抽查時間、抽查機關（機構）、抽查人員等。

第十七條 檢查機構應當建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，將隨機抽查結果納入交通信用信息記錄范圍。

第十八條 檢查機構在每年3月、6月、9月、12月份的20日前，將本機構落實”雙隨機、一公開”工作情況梳理匯總，以表格（式樣見附件6）形式報送局法治科，經過匯總后及時報送市交通局；每年11月30日前應當對本機構當年開展”雙隨機、一公開”的工作措施、做法成效、問題建議及下一步工作安排等進行自查，形成書面報告，連同有關情況匯總表一并報局法治科，經過匯總后及時報送市交通局。

第十九條 對未完成“雙隨機、一公開”工作任務的，責令整改；對工作敷衍塞責、瞞報、遲報、漏報等行為造成嚴重后果的，或者違反有關工作紀律的，依法依紀嚴肅處理。

參與隨機抽查的人員應當嚴格遵守有關法律法規(guī)、工作紀律和廉政規(guī)定，不得泄露隨機抽查相關情況或舉報人等相關信息；不得超越檢查范圍和權限，不得檢查與抽查事項無關的物品，不得影響企業(yè)的正常生產經營活動；對檢查中知悉的被檢查對象的國家秘密、商業(yè)秘密承擔保密責任。

第二十條 各單位應當制定本部門“雙隨機、一公開”工作計劃。各單位將附件2、3、4表在10月30日前交到局法治科。

附件： 1．黔江區(qū)交通局隨機抽查事項清單（2019年版）

2．檢查對象名錄庫（式樣）

3．檢查人員名錄庫（式樣）

4．年度抽查工作計劃（式樣）

5．抽查結果信息表（式樣）

6．推行“雙隨機、一公開”情況統(tǒng)計表

附件1

黔江區(qū)交通局系統(tǒng)隨機抽查事項清單（2019年版）

注：隨機抽查事項包括但不限于清單所列事項，檢查機構可結合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將有關行政檢查事項納入本機構隨機檢查事項清單。

附件2

檢查對象名錄庫（式樣）

注：各部門對應、對象的主鍵為重慶市“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息系統(tǒng)生成。

附件3

檢查人員名錄庫（式樣）

附件4

××年度“雙隨機、一公開”抽查計劃表（式樣）

附件5

“雙隨機、一公開”抽查結果信息表（式樣）

填表說明：

1． “被檢查主體名稱”：必填，通過 “重慶市信用信息應用平臺”填報時，可先填報被檢查主體的統(tǒng)一社會信用代碼，系統(tǒng)自動檢索被檢查主體名稱。手動填寫主體名稱時，應與統(tǒng)一社會信用代碼名稱一致，不填寫簡稱，如果被檢查主體名稱存在括號時請使用全角括號。

2． “被檢查主體的統(tǒng)一社會信用代碼”：必填，填報時應特別注意該項信息的準確完整。

3． “抽查類別”：必填，該項目是指法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)管事項或監(jiān)管職責的表述（一般指較為宏觀定義，屬于抽查分類性質）。

4． “抽查事項”：必填，該項目是指抽查機關在檢查過程中實施的具體抽查內容（一般指抽查類別下的具體抽查內容，使抽查工作更具針對性和可操作性）。

5． “抽查依據”：必填，必須引用法律法規(guī)規(guī)章，且引用法律法規(guī)規(guī)章應具體到條、款、項、目，不引用行政規(guī)范性文件。

6． “抽查結果”：必填，可根據本行業(yè)領域規(guī)范性要求，對照檢查內容及發(fā)現(xiàn)的情況填寫。抽查結果描述，也可暫時采用抽查合格、不合格等簡要表述填寫，檢查結果不合格的，還應當指出問題以及簡要的處理情況，如已現(xiàn)場責令整改、待后續(xù)處理等。

7． “抽查時間”：必填；格式為2019－9－21

8． “抽查機關”：使用單位賬號通過 “重慶市信用信息應用平臺”填報時，系統(tǒng)自動檢索錄入。

9． “抽查人員”：必填。

附件6

推行“雙隨機、一公開”情況統(tǒng)計表

（第季度）或（年度）

單位名稱（蓋章）：填表時間：年月日

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

填表說明：

1． 每年第四季度只需報送年度報表。

2．??“已開展抽查次數”一欄，應統(tǒng)計各單位開展抽查的次數，“已檢查對象數”應統(tǒng)計檢查的對象總數。例如，某單位本季度共計開展隨機抽查15次，每次抽取20個，共檢查300個，則在“已開展抽查次數”一欄填“15”，在“已檢查對象數”一欄填“300”。

3． 各類數據填報完畢后應當統(tǒng)計合計數據。

4． 若無相關事項則在相應欄目填“無”。