重慶市黔江區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

關(guān)于公開征求《黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》修改意見的公告

為進一步規(guī)范區(qū)級政務信息化項目管理，提升數(shù)據(jù)治理質(zhì)量，激活數(shù)據(jù)要素價值，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，強化政務信息系統(tǒng)應用績效考核。按照《重慶市市級政務信息化項目管理辦法》《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市黔江區(qū)政府投資管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，我委代擬起草了《黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》（詳見附件），現(xiàn)面向全區(qū)公開征求相關(guān)修改意見，如有意見或建議，請于2022年1月18日前反饋至區(qū)經(jīng)濟信息委109室（城西九路34號）。

聯(lián)系人：向俊松；聯(lián)系方式：79221569。

附件：《黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》

重慶市黔江區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會????

2022年1月11日????????????

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為貫徹落實《重慶市市級政務信息化項目管理辦法》文件精神，進一步規(guī)范區(qū)級政務信息化項目管理，提升數(shù)據(jù)治理質(zhì)量，激活數(shù)據(jù)要素價值，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，強化政務信息系統(tǒng)應用績效考核，結(jié)合《重慶市市級政務信息化項目管理辦法》《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市黔江區(qū)政府投資管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目建設單位，是指使用自有收入、區(qū)級以上財政資金開展信息化項目建設（含新建、改擴建、續(xù)建，下同）、運行維護的下列單位：

（一）區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)所屬部門及其歸口管理單位和下屬各單位；

（二）各民主黨派區(qū)級機關(guān)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)級社會團體；

（三）區(qū)屬學校、醫(yī)院；

（四）區(qū)級部門牽頭組織，具體建設、運行維護的具有一定公共管理職能的信息化項目的區(qū)內(nèi)高?；騾^(qū)級部門所屬企業(yè)。

本辦法所稱政務信息系統(tǒng)、政務信息化項目，應符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定以及《黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目申報范圍及邊界》（見附件）要求。

第三條區(qū)級政務信息化項目建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。

第四條區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局應當會同區(qū)級各部門對區(qū)級政務信息化項目實施聯(lián)合管理。

區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局做好區(qū)級政務信息化項目3年滾動規(guī)劃和年度投資計劃管理，負責審批可行性研究報告、初步設計及概（預）算方案。

區(qū)財政局負責區(qū)級政務信息化項目預算管理和政府采購管理。

區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責牽頭編制區(qū)級政務信息化建設規(guī)劃，按照立項規(guī)范形式，形成并發(fā)布項目清單，審核初步設計內(nèi)容，組織實施項目驗收。

區(qū)級各部門負責本單位政務信息化項目的建設、運行和安全監(jiān)管等相關(guān)工作，并按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效”的要求，加強對政務信息化項目的并聯(lián)管理。

第五條區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)委網(wǎng)信辦建立區(qū)級政務信息化項目建設管理協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果。

第二章規(guī)劃和審批管理

第六條區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局會同區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委等部門，按照國家政務信息化建設規(guī)劃部署，編制區(qū)級政務信息化建設規(guī)劃并報區(qū)政府批準后實施。區(qū)級政務信息化建設規(guī)劃，要堅持數(shù)據(jù)導向，突出數(shù)據(jù)治理，著力激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，做好與黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的銜接，因國市部署或內(nèi)（外）部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化而影響規(guī)劃實施，應適時組織評估論證，提出調(diào)整意見報區(qū)政府批準。區(qū)級有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與區(qū)級政務信息化建設規(guī)劃進行銜接。

區(qū)級各部門應當按照全區(qū)政務信息化建設規(guī)劃，編制本部門、本行業(yè)政務信息化3—5年的整合建設總體方案，并經(jīng)本部門集體審議決定后向區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)委網(wǎng)信辦報備。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局應當加強對整合建設總體方案編制的評估咨詢，指導區(qū)級各部門加強整合共建。

區(qū)級各部門的整合建設總體方案應當堅持數(shù)據(jù)導向，重點包含數(shù)據(jù)規(guī)劃及數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容，以及本部門、本行業(yè)未來3—5年內(nèi)正在（或者計劃）建設、運行維護的信息化項目，按照“先治理、后新建”原則明確建設時序，逐年進行申報。增加、刪減或者調(diào)整納入總體方案的信息化項目，應當參照本條第二款重新履行有關(guān)程序。

第七條區(qū)級政務信息化項目建設、運行維護應當堅持數(shù)據(jù)導向，區(qū)級各部門要在完成數(shù)據(jù)標準制定、對已有數(shù)據(jù)進行匯聚治理的基礎上開展信息化項目建設。

第八條區(qū)級政務信息化項目實行清單管理，區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責按照區(qū)級政府投資項目3年滾動規(guī)劃編制要求，審查部門項目需求的必要性（含建設依據(jù)充分性，系統(tǒng)整合共建、數(shù)據(jù)共享協(xié)同計劃或方案，跨部門共性需求平衡，數(shù)據(jù)資源治理共享等），充分考慮財力狀況，按輕重緩急統(tǒng)籌組織申報、編制區(qū)級政務信息化項目清單。項目建設單位有項目建設、運行維護需求的，應當按照報備的部門信息化整合建設總體方案，及時編制區(qū)級政務信息化建設、運行維護項目需求說明，非涉密項目統(tǒng)一通過“渝快辦”平臺進行申報，涉密項目通過線下方式進行申報。

第九條區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責區(qū)級政務信息化項目審批工作，統(tǒng)一受理已納入項目清單的項目申請，委托第三方咨詢評估機構(gòu)開展項目評估工作，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡安全、預算管理、政務數(shù)據(jù)資源、密碼應用、保密工作主管部門共同參與項目技術(shù)審查。為簡化程序、優(yōu)化服務，對確需簡化報批文件和審批程序的政務信息化項目參照《重慶市黔江區(qū)政府投資管理實施辦法》第十九條執(zhí)行。第三方咨詢評估機構(gòu)受區(qū)發(fā)展改革委委托開展項目評估工作，編制項目評估報告。

第十條區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局每年組織完成年度投資計劃申報、編制工作。納入項目清單的運行維護項目，經(jīng)依法審批的續(xù)建項目，以及納入項目清單且完成項目可行性研究報告及概（預）算（代初步設計），或初步設計及概（預）算方案批復的建設項目，區(qū)發(fā)展改革委負責納入年度投資計劃管理。

區(qū)級各部門應結(jié)合年度投資計劃編制時間要求，提前完成建設項目報批工作，并根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委制定的年度投資計劃合理編報政務信息化項目預算，區(qū)財政局納入部門預算管理。年度投資計劃項目、金額與年度預算安排保持一致；未納入年度投資計劃的項目，不予納入部門預算。

項目建設單位申報年度投資計劃時（運行維護項目除外），應當編制項目績效目標表。

第十一條未納入部門年度預算安排，但因國家和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府明確要求建設或確需開展項目續(xù)建、運行維護，且符合《黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目申報范圍及邊界》要求的項目，由區(qū)財政局發(fā)起、落實預算來源，區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責納入項目清單，區(qū)發(fā)展改革委負責履行審批程序、調(diào)整年度投資計劃，區(qū)財政局負責預算安排事項、履行審批程序。

第十二條區(qū)級政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十三條跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局審核。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局應當出具審核意見，作為各部門報批項目的要件之一?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，各部門按照項目管理要求向區(qū)發(fā)展改革委申請建設本部門參建內(nèi)容。

區(qū)級有關(guān)部門對于需要部門協(xié)同的政務信息化項目，應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設，并加強與部門已有項目的銜接。

區(qū)級有關(guān)部門應加強對各區(qū)級部門的指導，統(tǒng)籌制定本部門、本行業(yè)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。

各項目建設單位應當根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設任務、績效目標及指標等，按照我區(qū)有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設工作，并做好與市級有關(guān)項目建設單位的銜接配合。

第十四條項目可行性研究報告及概（預）算（代初步設計）、項目可行性研究報告、項目初步設計及概（預）算方案，應當包括數(shù)據(jù)資源收集治理及業(yè)務應用梳理、數(shù)據(jù)資源共享分析、網(wǎng)絡安全保護措施、密碼應用方案、集約化建設篇（章），其中改擴建項目需提交前期項目第三方后評價報告。

項目評估報告應當包括對數(shù)據(jù)資源收集治理及業(yè)務應用梳理、數(shù)據(jù)資源共享分析、網(wǎng)絡安全保護措施、密碼應用方案、集約化建設篇（章）的評估意見。

項目批復文件或者上報國家部委、市政府的請示文件應當包括對數(shù)據(jù)資源收集治理及業(yè)務應用梳理、數(shù)據(jù)資源共享分析、網(wǎng)絡安全保護措施、密碼應用方案、集約化建設篇（章）的意見。

項目建設單位應當編制數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)共享長效機制和共享數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，確保數(shù)據(jù)資源共享，不得將應當普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。數(shù)據(jù)資源目錄、密碼應用方案是審批政務信息化項目的必備條件。數(shù)據(jù)資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡安全情況與密碼應用情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

第十五條將部門所有的非涉密政務信息化建設項目納入重慶市投資項目在線服務監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，并匯總形成區(qū)級政務信息系統(tǒng)總目錄。

第三章建設和資金管理

第十六條項目實行項目法人責任制，項目建設單位應當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行政府采購、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，還應當執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十七條項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十八條項目建設單位應當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第十九條項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及硬件設備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

第二十條項目建設單位應當按照《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》相關(guān)要求，依托數(shù)字重慶云平臺開展集約化建設。

第二十一條對于人均投資規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者服務外包，減少自建自管自用自維。

第二十二條區(qū)級政務信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。

第二十三條項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內(nèi)每年年底前向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十四條項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財政局報告，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局按照有關(guān)規(guī)定督促項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

第二十五條項目建設單位應當嚴格按照批復的可行性研究報告及概（預）算（代初步設計），或初步設計及概（預）算方案實施項目建設。項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結(jié)余的，應當按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條項目投資規(guī)模未超出概（預）算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整，不增加項目總投資且資金調(diào)整數(shù)額不超過概（預）算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，同時向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局備案：

（一）根據(jù)黨中央、國務院決策部署和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府工作安排，確需改變建設內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設內(nèi)容及進度的。

不符合上述情形但確需調(diào)整項目建設內(nèi)容的，應當按照國家、市級和區(qū)級有關(guān)規(guī)定履行相應手續(xù)。涉及年度投資計劃變更及當年預算安排額度增加的，參照本辦法第十一條辦理。

第二十七條可行性研究報告及概（預）算（代初步設計），或初步設計及概（預）算方案未獲批復的項目，原則上不予納入年度投資計劃。

第二十八條項目建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織或申請竣工驗收，不能按期組織或申請驗收的，應當向區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出延期驗收申請。

對未通過竣工驗收的政務信息化項目，不予安排項目運行維護經(jīng)費。

第二十九條項目建設單位應當按照國家、市級、區(qū)級有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目竣工驗收。

第三十條項目建設單位應當在項目通過竣工驗收并投入運行后12—24個月內(nèi)，依據(jù)國家、市級和區(qū)級政務信息化建設管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局。區(qū)發(fā)展改革委或區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局結(jié)合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第三十一條區(qū)級政務信息化項目建設、運行維護應當按照國家、市級相關(guān)要求進行數(shù)據(jù)資源共享。

第三十二條區(qū)級政務信息化項目建設、運行維護應當高度重視安全管理，對不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，財政部門不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改擴建政務信息系統(tǒng)。

第三十三條區(qū)級有關(guān)部門在區(qū)級政務信息化項目建設、運行維護時，應當全力推動整合建設。對存量信息化項目或者信息系統(tǒng)應整合而未整合的單位，財政部門不安排運行維護經(jīng)費，不支持新建信息化項目。

第四章監(jiān)督管理

第三十四條項目建設單位應當接受區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)審計局及區(qū)級有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十五條區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)委機要局、區(qū)委保密辦會同區(qū)級有關(guān)部門按照職責分工，對區(qū)級政務信息化項目是否符合國家、全市、全區(qū)有關(guān)政務數(shù)據(jù)共享的要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家、市級和區(qū)級有關(guān)規(guī)定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目實施。

網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級政務信息化項目建設中的網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理，加強對區(qū)級政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全等級保護制度和網(wǎng)絡安全審查制度要求。

密碼管理部門應當依法加強對區(qū)級政務信息系統(tǒng)密碼應用工作的指導和監(jiān)管，并負責對密碼應用方案的審查。

保密工作管理部門應當依法對部門涉密信息系統(tǒng)開展密級認定和保密技術(shù)審查。

電子政務網(wǎng)絡建設部門應當依法加強對電子政務網(wǎng)絡建設、運行的指導和監(jiān)管，推動政務專網(wǎng)整合撤并。

區(qū)級各部門應當嚴格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和政務數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

第三十六條區(qū)審計局應當依法加強對區(qū)級政務信息系統(tǒng)的審計，促進項目資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

第三十七條區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)委網(wǎng)信辦應當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用，根據(jù)評價結(jié)果對區(qū)級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資的重要依據(jù)。

第三十八條單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概（預）算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，區(qū)級有關(guān)監(jiān)督管理部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分。

區(qū)級有關(guān)部門、單位或者個人違反國家和本市有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規(guī)使用運行維護經(jīng)費的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

第五章附則

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

黔江區(qū)區(qū)級政務信息化項目申報范圍及邊界