《重慶市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告暫行辦法》

政策解讀

為加強(qiáng)重慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量，市國(guó)資委和市財(cái)政局近日聯(lián)合印發(fā)《重慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、出臺(tái)背景

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，是政府全面掌握地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整體情況、向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、提升監(jiān)管質(zhì)量具有重要意義。依托全市國(guó)資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，建立覆蓋全面、級(jí)次完整、口徑統(tǒng)一、核算規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，有利于深入分析全市國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況、綜合評(píng)估國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供重要的決策支撐。《辦法》完善了目前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度體系，為實(shí)現(xiàn)向人大高質(zhì)量報(bào)告全市國(guó)有資產(chǎn)管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十八條，包括總則、報(bào)告內(nèi)容、編制范圍、組織管理、編報(bào)規(guī)范、罰則和附則。包括：一是制定依據(jù)、適用范圍及總體要求；二是明確企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告頻次、報(bào)告形式以及報(bào)送程序；三是明確劃分市國(guó)資委、市級(jí)部門(mén)以及區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作中組織管理及職責(zé)；四是規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制口徑、會(huì)計(jì)核算、合并匯總及審核內(nèi)容等；五是建立健全防范和懲治國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任機(jī)制，分情況對(duì)虛假統(tǒng)計(jì)的企業(yè)及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

三、主要舉措解讀

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍?！掇k法》將全市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的市級(jí)部門(mén)所監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全部納入統(tǒng)計(jì)范圍；同時(shí)明確了國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)—長(zhǎng)期股權(quán)投資》等規(guī)定納入國(guó)有投資主體的報(bào)表范圍。

2.月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告形式及內(nèi)容。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，《辦法》將月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分為月度財(cái)務(wù)快報(bào)和月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析兩部分，其中月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析要求逐級(jí)對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)或本企業(yè)月度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析研判，加大財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)力度。對(duì)于尚未成立獨(dú)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的區(qū)縣，可視情況逐步過(guò)渡到月度分析。

3.年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)?！掇k法》按《公司法》《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，要求企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，若因特殊事項(xiàng)未經(jīng)審計(jì)的需進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明；任何企業(yè)或個(gè)人不得以任何方式要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，確保國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告真實(shí)。

4.建立全口徑全級(jí)次報(bào)送機(jī)制?！掇k法》明確凡具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算的境內(nèi)外國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制的企業(yè)均應(yīng)編制獨(dú)立完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)符合編制合并報(bào)表的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)—合并財(cái)務(wù)報(bào)表》規(guī)定，將母公司及其子公司納入統(tǒng)計(jì)報(bào)告范圍。

5. 實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作分級(jí)管理。《辦法》明確市國(guó)資委、市級(jí)部門(mén)及區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作中各自的組織管理及職責(zé)，并分級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告實(shí)施監(jiān)督檢查、規(guī)范性審核及抽樣核查。

6.金融企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送的規(guī)定。全市國(guó)有金融類(lèi)企業(yè)應(yīng)按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》及本《辦法》規(guī)定履行統(tǒng)計(jì)報(bào)告職責(zé)。

7.建立統(tǒng)計(jì)溝通聯(lián)系機(jī)制。為加強(qiáng)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量，《辦法》明確建立市國(guó)資委、市級(jí)部門(mén)及區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)報(bào)送，提升國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作效率。

8.對(duì)接國(guó)資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)?！掇k法》明確市國(guó)資委、市級(jí)部門(mén)及區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范等要求，推進(jìn)建立覆蓋全面、級(jí)次完整、口徑統(tǒng)一的國(guó)資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作高效、共享。

9.建立統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)責(zé)機(jī)制。《辦法》要求市國(guó)資委、市級(jí)部門(mén)及區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全防范和懲治國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任機(jī)制，對(duì)編制或提供虛假統(tǒng)計(jì)報(bào)告的企業(yè)及責(zé)任人將依據(jù)規(guī)定給予處分或處罰，保障國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告真實(shí)完整；同時(shí)市國(guó)資委也將不定期通報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量核實(shí)情況。