為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本市臨時(shí)用地管理，市規(guī)劃自然資源局于2022年2月22日以渝規(guī)資規(guī)范〔2022〕1號印發(fā)了《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡稱《通知》），自2022年2月23日起執(zhí)行。為便于社會公眾廣泛知曉《通知》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對其內(nèi)容作出解讀。

一、背景和依據(jù)

2021年9月1日施行的《土地管理法實(shí)施條例》對臨時(shí)用地使用期限、土地復(fù)墾、監(jiān)督檢查等作出新的規(guī)定。2021年11月4日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號），對臨時(shí)用地管理進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《土地管理法實(shí)施條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市規(guī)劃自然資源局出臺了《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括7條內(nèi)容和2個(gè)附件。

（一）界定臨時(shí)用地使用范圍。明確了建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)、符合法律法規(guī)規(guī)定的其他臨時(shí)用地等4類情形屬于臨時(shí)用地使用范圍。同時(shí)，細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)類臨時(shí)用地的具體使用范圍。

（二）引導(dǎo)臨時(shí)用地科學(xué)合理選址。一是從嚴(yán)格保護(hù)耕地的角度出發(fā)，對臨時(shí)占用耕地和永久基本農(nóng)田提出選址要求。二是對臨時(shí)用地位于工程保護(hù)范圍內(nèi)、涉及占用生態(tài)管控區(qū)域或者儲備土地的等情形提出具體要求。三是明確位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的臨時(shí)用地，應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

（三）明確臨時(shí)用地期限。細(xì)化了不同類型建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用地期限，明確建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過4年；其他臨時(shí)用地使用期限一般不超過2年。

（四）規(guī)范臨時(shí)用地審批。明確了臨時(shí)使用土地合同簽訂主體、臨時(shí)用地申請主體和臨時(shí)用地審批主體，按《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定落實(shí)預(yù)存土地費(fèi)用制度，規(guī)范了臨時(shí)用地審查報(bào)批工作。

（五）合理確定臨時(shí)用地補(bǔ)償。明確了臨時(shí)使用集體土地的補(bǔ)償內(nèi)容和每使用一年的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)使用國有土地的補(bǔ)償方式。

（六）落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任。一是切實(shí)履行土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)，規(guī)定臨時(shí)用地單位是土地復(fù)墾的責(zé)任主體。二是嚴(yán)格落實(shí)按期復(fù)墾要求，明確臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾；因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。三是恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)后，臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定將土地予以歸還。

（七）嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管。一是構(gòu)建信息化監(jiān)管體系。臨時(shí)用地審批納入國土空間信息平臺辦理，并將臨時(shí)用地信息傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中備案監(jiān)管，土地復(fù)墾規(guī)模未達(dá)到要求的暫停審批新的臨時(shí)用地。二是嚴(yán)格落實(shí)巡查抽查制度。落實(shí)責(zé)任主體，建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，形成從區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社的網(wǎng)格監(jiān)管體系。同時(shí)，建立定期抽查和通報(bào)制度。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。通過部門網(wǎng)站主動(dòng)公開，在項(xiàng)目現(xiàn)場顯著位置設(shè)立公示牌，接受公眾監(jiān)督。市、區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，處理結(jié)果向社會公開通報(bào)。

（八）附件。規(guī)定了申請臨時(shí)用地的材料清單，制定了臨時(shí)用地申請表示范文本，作為《通知》附件一并印發(fā)實(shí)施。

三、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過市規(guī)劃自然資源局網(wǎng)站查詢。