黔江城市管理發(fā)〔2022〕45號

重慶市黔江區(qū)城市管理局

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)城市管理局2022年

法治政府建設(shè)工作要點的通知

區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊，直屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《重慶市黔江區(qū)城市管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

特此通知

重慶市黔江區(qū)城市管理局

??????????? ???2022年6月10日

重慶市黔江區(qū)城市管理局

2022年法治政府建設(shè)工作要點

2022年區(qū)城市管理局法治政府建設(shè)工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央全面依法治國工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面貫徹落實《重慶市城市管理局法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》和《重慶市黔江區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，堅決抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實工作，努力推動城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)邁上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。通過黨委會議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議、主題黨日活動等形式，持續(xù)加強對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。切實將習(xí)近平法治思想納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論知識集中抽考和庭審旁聽制度，進(jìn)一步夯實城市管理干部職工的思想根基。綜合運用傳統(tǒng)方式和新型融媒體手段廣泛宣傳習(xí)近平法治思想。（責(zé)任單位：辦公室、法治科、組織人事科、機(jī)關(guān)黨支部，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（二）扎實抓好中央督察反饋意見整改落實。落實中央督察反饋意見整改責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，細(xì)化整改措施，強化分類指導(dǎo)，明確推進(jìn)時間，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率抓好整改工作，按期完成整改落實任務(wù)。（責(zé)任單位：法治科，機(jī)關(guān)有關(guān)科室，直屬各單位）

（三）大力推動示范創(chuàng)建活動。進(jìn)一步鞏固市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普法依法治理聯(lián)系點法治建設(shè)成果，堅持以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，扎實做好示范創(chuàng)建的“后半篇”文章。及時收集城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)典型案例，積極參與重慶市《法治政府建設(shè)先進(jìn)案例選編》投稿工作。（責(zé)任單位：法治科、城管支隊）

（四）健全完善城市管理部門法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全法制政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重，加大考核力度。對照法治政府建設(shè)評估指標(biāo)體系，全面開展自查自糾，補短板、強弱項、促提升，持續(xù)深化法治建設(shè)各項工作。全面落實法治政府建設(shè)年度報告制度，及時向社會公布年度法治政府建設(shè)工作情況。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，加強法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升依法行政能力。（責(zé)任單位：法治科、組織人事（考核）科，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

二、深化“放管服”改革，著力在落實優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)上取得新突破

（五）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進(jìn)市政接入外線工程的行政審批在線并聯(lián)辦理改革事項。依法動態(tài)調(diào)整城市管理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”。嚴(yán)格合法性審核和公平競爭審查，及時清理或者修改、廢止城市管理領(lǐng)域不適宜的各項規(guī)定和阻礙公平競爭的文件。（責(zé)任單位：法治科、規(guī)劃建設(shè)科、行政審批科，城管支隊、市政所、園林所、環(huán)衛(wèi)所）

（六）深化簡政放權(quán)。推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，依法規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)防“體外循環(huán)”和“隱形審批”，廣泛運用告知承諾、容缺受理等措施，提高行政審批效率。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，落實“證照分離”改革事項清單各項改革措施。深化投資審批制度改革，分類規(guī)范審批程序、壓減審批要件、簡化技術(shù)審查事項。（責(zé)任單位：行政審批科、規(guī)劃建設(shè)科，城管支隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所）

（七）完善監(jiān)管措施。健全事前事中事后全鏈條全覆蓋監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并會同其他部門加強聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。做好“雙公示”信息填報工作，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，完善分級分類管理模式。（責(zé)任單位：法治科、規(guī)劃建設(shè)科、行政審批科，城管支隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所、數(shù)字中心）

（八）提升服務(wù)質(zhì)效。用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指標(biāo)，提升“渝快辦”使用效能。做好“全渝通辦” 事項，并逐步加大依申請類政務(wù)服務(wù)事項納入“全渝通辦” 事項目錄的比例。推進(jìn)供水接入“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)。（責(zé)任單位：法治科、規(guī)劃建設(shè)科、行政審批科，城管支隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所）

三、健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

（九）加強行政規(guī)范性文件制定和備案管理。嚴(yán)格實施行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、“三統(tǒng)一”等制度，健全法制審核機(jī)制。強化行政規(guī)范性文件制定溝通協(xié)調(diào)，避免政策沖突。嚴(yán)格按規(guī)定程序和時限實施規(guī)范性文件備案，確保報備率、備案審查率達(dá)到100%。落實動態(tài)清理制度，及時清理與法律法規(guī)規(guī)章不一致、不銜接、不配套的行政規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：辦公室、法治科，規(guī)劃建設(shè)科，直屬各單位）

四、健全重大決策制度機(jī)制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（十）健全法律顧問、公職律師制度。制定加強法律顧問工作的制度規(guī)定，探索建立公職律師管理制度，提升法律顧問、公職律師參與決策的有效性。建立法律顧問、公職律師經(jīng)費保障機(jī)制，完善激勵機(jī)制，調(diào)動工作積極性。（責(zé)任單位：辦公室、法治科、財務(wù)審計科，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（十一）嚴(yán)格落實決策程序。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。健全重大決策合法性審查制度，提高依法行政能力。落實重大行政決策目錄管理制度，動態(tài)調(diào)整區(qū)城市管理局重大行政決策事項目錄。（責(zé)任單位：辦公室、法治科，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（十二）完善決策運行機(jī)制。完善重大行政決策事前評估與事后評價制度，充分論證立項必要性和方案可行性。推進(jìn)公眾參與重大公共決策機(jī)制建設(shè)，推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，對城市生活垃圾管理、城市供水、園林綠化等重大民生決策事項通過網(wǎng)上公示、舉辦聽證會、問卷調(diào)查等方式公開征求意見。嚴(yán)格落實重大行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。（責(zé)任單位：辦公室、法治科、規(guī)劃建設(shè)科、垃圾分類辦，城管支隊、市政所、環(huán)衛(wèi)所）

五、完善執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十三）深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。健全權(quán)責(zé)清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項，確保執(zhí)法權(quán)依法依規(guī)行使。厘清跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理部門監(jiān)管分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。健全完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機(jī)制，加強與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等部門工作銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：城管支隊）

（十四）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹實施《行政處罰法》，抓好城市管理執(zhí)法隊伍《行政處罰法》全員培訓(xùn)工作。全面推行城市管理領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為。全面推行城市管理執(zhí)法“三項制度”。組織開展以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的城市管理領(lǐng)域市場主體監(jiān)管工作。持續(xù)落實城市管理執(zhí)法信息公示制度，積極公示城市管理執(zhí)法信息。（責(zé)任單位：法治科，城管支隊）

（十五）改進(jìn)行政執(zhí)法方式。積極探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式，依法實施柔性執(zhí)法方式，注重執(zhí)法過程中“情理法”的統(tǒng)一，依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，全面推行“721工作法”，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制性行政手段的運用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，充分利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。（責(zé)任單位：城管支隊）

（十六）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分類梳理日常監(jiān)管、投訴舉報等獲取的信息，對人民群眾反映強烈的問題，開展集中專項整治，組織實施城市管理領(lǐng)域環(huán)境治理、城市運行安全、法治化營商環(huán)境、城市管理秩序、城市違法建設(shè)治理等監(jiān)管執(zhí)法專項行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時查處違法行為。（責(zé)任單位：法治科、規(guī)劃建設(shè)科、行政審批科，有關(guān)直屬單位）

（十七）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度，堅決糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等行為。推行行政執(zhí)法群眾公議、評議制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。開展城市管理執(zhí)法行政處罰案卷評查，增強案卷評查的廣泛性、專業(yè)性和針對性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。（責(zé)任單位：法治科，城管支隊）

六、強化制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行

（十八）加大政務(wù)公開力度。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，將法定主動公開內(nèi)容全部公開。制定城市管理領(lǐng)域政務(wù)公開清單，常態(tài)化推進(jìn)基層政務(wù)公開和重點領(lǐng)域信息公開。認(rèn)真辦理政府信息公開申請，依法保障人民群眾合理信息需求。嚴(yán)格落實政策解讀制度，不斷豐富解讀形式，全面開展政策咨詢。（責(zé)任單位：辦公室、機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（十九）強化政務(wù)誠信建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案情況納入政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。暢通民意訴求渠道，發(fā)揮社會輿論對政務(wù)誠信的監(jiān)督作用。加強公務(wù)員誠信教育，提升公務(wù)員信用意識。自覺將城市管理部門及其直屬單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息平臺，接受社會監(jiān)督，并將行政允諾等政府承諾納入合法性審查內(nèi)容。（責(zé)任單位：辦公室、法治科、組織人事科，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

七、聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛

（二十）加強行政應(yīng)訴工作。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴，切實將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)重要內(nèi)容納入年終述職，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁決。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，按規(guī)定辦理司法建議和檢察建議。（責(zé)任單位：法治科，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（二十一）多元化解社會矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過法定渠道解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮法律在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的主體作用。完善城市管理領(lǐng)域行政調(diào)解工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。探索建立“城管進(jìn)社區(qū)”工作機(jī)制，建立社區(qū)居委會、城管隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制，有效化解社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問題。（責(zé)任單位：辦公室、法治科，機(jī)關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（二十二）完善城市管理安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全完善城市管理應(yīng)對突發(fā)事件總體方案和專項應(yīng)急預(yù)案。落實企事業(yè)法定代表人和實際控制人責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、救援“五到位”法定職責(zé)，完善風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機(jī)制，堅持“日周月”隱患排查。扎實推進(jìn)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，開展城市運行風(fēng)險隱患排查和整治。扎實開展城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理三年行動，推動城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位）

????本年度工作要點的組織實施和完成情況納入局機(jī)關(guān)各責(zé)任科室、直屬各單位工作實績考評的重要內(nèi)容，并作為年度考核的重要參考。